II GSK 1686/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi "A" Spółki Akcyjnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 20.140,00 zł za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej pod dwie jednostronne reklamy bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi. Reklamy były umieszczone w okresie od 31 maja 2021 r. do 18 czerwca 2021 r. na działce nr 84/97, obręb G-12, stanowiącej pas drogowy ul. [...]. Spółka podnosiła liczne zarzuty, w tym naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, takie jak dowolna ocena dowodów, zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, brak dowodów na zajęcie pasa drogowego, nieprawidłowe pomiary, brak zawiadomienia o czynnościach kontrolnych oraz niepełne uzasadnienie decyzji. Zarzucono również naruszenie prawa materialnego, polegające na błędnym uznaniu, że doszło do zajęcia pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd stwierdził, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny, w tym fakt zajęcia pasa drogowego przez reklamy, ich powierzchnię (26,50 m2) oraz okres zajęcia (od 31 maja do 18 czerwca 2021 r.). Sąd oparł się na informacjach z rejestru gruntów, mapach z systemu InterSIT oraz protokołach kontroli, które jednoznacznie wskazywały na lokalizację reklam w pasie drogowym. Sąd podkreślił, że umieszczenie reklam w pasie drogowym bez zezwolenia jest niedopuszczalne i stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego, a kara pieniężna ma charakter obligatoryjny. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące braku dowodów, nieprawidłowych pomiarów oraz naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a spółka jako profesjonalista powinna posiadać wiedzę o konieczności uzyskania zezwolenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasad nakładania kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego pod reklamy bez zezwolenia, znaczenie protokołów kontroli i danych ewidencyjnych jako dowodów, oraz interpretacja przepisów ustawy o drogach publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego pod reklamy, interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście kontroli i dowodów może być stosowana szerzej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umieszczenie reklam w pasie drogowym bez zezwolenia zarządcy drogi uzasadnia nałożenie kary pieniężnej zgodnie z ustawą o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umieszczenie reklam w pasie drogowym bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi jest podstawą do nałożenia kary pieniężnej, a kara ta ma charakter obligatoryjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły fakt zajęcia pasa drogowego przez reklamy, brak zezwolenia oraz okres i powierzchnię zajęcia. Ustawa o drogach publicznych w art. 40 ust. 12 wprost przewiduje nałożenie kary pieniężnej w takiej sytuacji, a przesłanki odstąpienia od jej nałożenia (art. 189f k.p.a.) nie zostały spełnione.
Czy protokół z kontroli pasa drogowego, sporządzony bez udziału strony, może stanowić dowód w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół z kontroli, nawet sporządzony bez udziału strony, może być dowodem, zwłaszcza jeśli strona miała możliwość zapoznania się z nim i ustosunkowania się do niego w dalszym toku postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że protokoły kontroli dokumentują stan faktyczny przed wszczęciem postępowania administracyjnego, a ich treść została prawidłowo wprowadzona do postępowania poprzez zawiadomienie o wszczęciu postępowania i umożliwienie stronie wglądu w akta. Dodatkowo, mapa z systemu InterSIT ma walor dokumentu urzędowego.
Czy ustalenie granic pasa drogowego i lokalizacji reklam wymaga opinii biegłego geodety, jeśli dostępne są informacje z rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli informacje z rejestru gruntów i map ewidencyjnych jednoznacznie wskazują, że działka stanowi pas drogowy, a na niej zlokalizowano reklamy, nie jest konieczne angażowanie biegłego geodety.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że informacja z rejestru gruntów (oznaczenie działki jako 'droga') oraz mapa z systemu InterSIT z zaznaczonym pasem drogowym i naniesionymi reklamami wystarczająco dowodzą, że reklamy znajdowały się w pasie drogowym.
Przepisy (27)
Główne
u.d.p. art. 4 § pkt 1 i 23
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 39
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 1-6, 10-12
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi wymierza się, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 67
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 68
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b i 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.r.d. art. 7
Prawo o ruchu drogowym
u.o.p. art. 115
Ustawa o ochronie przyrody
Dz.U. 2001 nr 52 poz. 532 art. 68 § ust. 3 pkt 7
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa
Dz.U. 2001 nr 52 poz. 532
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa
Załącznik nr 6, lp. 18 - grunty oznaczone symbolem 'dr' (droga) obejmują pasy drogowe dróg publicznych i wewnętrznych.
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (znikoma waga naruszenia lub uprzednie ukaranie za to samo zachowanie).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowe ustalenie przez organy faktu zajęcia pasa drogowego przez reklamy. • Wykazanie braku wymaganego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. • Poprawne ustalenie okresu i powierzchni zajęcia pasa drogowego. • Zastosowanie przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących kar pieniężnych za samowolne zajęcie pasa drogowego. • Niespełnienie przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (dowolna ocena dowodów, brak wyjaśnienia stanu faktycznego, brak dowodów, nieprawidłowe pomiary, brak zawiadomienia o kontroli, niepełne uzasadnienie). • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (błędne uznanie zajęcia pasa drogowego). • Argument o braku konieczności posiadania zezwolenia na umieszczenie reklam w pasie drogowym. • Argument o znikomej wadze naruszenia.
Godne uwagi sformułowania
nie można przyjąć znikomości wagi naruszenia prawa przez stronę. Każda reklama umieszczona w pasie drogowym stwarza bowiem niebezpieczeństwo w ruchu drogowym gdyż dekoncentruje użytkowników ruchu i odwraca ich uwagę. • Niedopuszczalne jest aby jakikolwiek podmiot umieszczał billboardy reklamowe w pasie drogowym bez uzyskania zgody zarządcy drogi, który jest zobowiązany do zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. • obowiązkiem podmiotu umieszczającego reklamy jest powzięcie informacji u zarządcy drogi, czy teren nie stanowi pasa drogowego. • zarządca drogi jest zobligowany prowadzić stały i systematyczny nadzór nad stanem pasów drogowych i nie ma obowiązku zawiadamiania o tego rodzaju działaniach, co więcej byłoby to zwyczajnie niemożliwe z uwagi na istotę takiej kontroli.
Skład orzekający
Joanna Wyporska-Frankiewicz
sprawozdawca
Krzysztof Szczygielski
członek
Paweł Dańczak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasad nakładania kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego pod reklamy bez zezwolenia, znaczenie protokołów kontroli i danych ewidencyjnych jako dowodów, oraz interpretacja przepisów ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego pod reklamy, interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście kontroli i dowodów może być stosowana szerzej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umieszczania reklam w przestrzeni publicznej i konsekwencji prawnych. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi dobry przykład zastosowania przepisów prawa administracyjnego w praktyce.
“Reklamy na pasie drogowym bez pozwolenia? Spółka zapłaci 20 tys. zł kary.”
Dane finansowe
WPS: 20 140 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.