II GSK 1652/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. B. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Sprawa dotyczyła reklamy o treści "K. D." o powierzchni 3,66 m2, umieszczonej na elewacji budynku przy ul. S. Ż. w Warszawie. Organy administracji nałożyły karę, uznając, że reklama stanowiła zajęcie pasa drogowego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 KPA) poprzez nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego i dowolną ocenę dowodów, a także naruszenie prawa materialnego (art. 4 pkt 23 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 2 pkt 16a-16d ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) poprzez błędną wykładnię definicji reklamy, oraz art. 4 pkt 1 ustawy o drogach publicznych poprzez błędną interpretację pojęcia pasa drogowego. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka i obejmuje również szyldy, zwłaszcza gdy nie ma lokalnych przepisów wyłączających szyldy z tej definicji lub gdy rozmiar tablicy (3,66 m2) wyklucza uznanie jej za "niewielką informację". NSA podkreślił, że pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym, a jego przestrzeń nad powierzchnią gruntu obejmuje również obszar, gdzie znajdują się znaki drogowe i inne urządzenia związane z zarządzaniem drogą. Reklama umieszczona na elewacji budynku, która stanowi granicę pasa drogowego, jest zatem uznawana za znajdującą się w pasie drogowym. Sąd uznał, że zgromadzony materiał dowodowy, w tym mapa zasadnicza i dokumentacja fotograficzna, był wystarczający do ustalenia stanu faktycznego, a organy nie naruszyły przepisów KPA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji reklamy i pasa drogowego w ustawie o drogach publicznych, a także dopuszczalność dowodów w sprawach o zajęcie pasa drogowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej definicji reklamy w ustawie o drogach publicznych, która może różnić się od definicji w innych ustawach. Brak lokalnych uchwał rady gminy może wpływać na kwalifikację szyldów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy tablica reklamowa umieszczona na elewacji budynku, stanowiąca szyld informujący o działalności gospodarczej, może być uznana za reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych i skutkować nałożeniem kary za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tablica reklamowa umieszczona na elewacji budynku, nawet jeśli stanowi szyld, może być uznana za reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, jeśli nie istnieją lokalne przepisy wyłączające szyldy z tej definicji, a jej rozmiar nie pozwala na uznanie jej za "niewielką informację".
Uzasadnienie
Definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka i obejmuje każdy nośnik informacji wizualnej, niebędący znakiem drogowym lub znakiem informacyjnym gminy. Brak lokalnych przepisów wyłączających szyldy z tej definicji oraz rozmiar tablicy (3,66 m2) wykluczają jej kwalifikację jako szyldu w potocznym rozumieniu.
Jak należy interpretować pojęcie "pas drogowy" w kontekście umieszczenia reklamy na elewacji budynku przylegającego do drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym, a jego przestrzeń nad powierzchnią gruntu obejmuje obszar, gdzie znajdują się znaki drogowe i inne urządzenia związane z zarządzaniem drogą. Reklama umieszczona na elewacji budynku, która stanowi granicę pasa drogowego, jest uznawana za znajdującą się w pasie drogowym.
Uzasadnienie
Granica pasa drogowego biegnie po elewacji budynku, a przestrzeń nad tą granicą, w której znajdują się znaki drogowe, jest częścią pasa drogowego. Umieszczenie reklamy w tej przestrzeni, nawet na elewacji, stanowi zajęcie pasa drogowego.
Czy do ustalenia granic pasa drogowego i lokalizacji reklamy w postępowaniu o nałożenie kary za zajęcie pasa drogowego wymagane jest sporządzenie mapy do celów prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest to obligatoryjne. Wystarczające mogą być inne dowody, takie jak mapa zasadnicza, protokoły kontroli i dokumentacja fotograficzna, jeśli pozwalają na jednoznaczne ustalenie stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Ustalenie przebiegu granic pasa drogowego jest kwestią stanu faktycznego, który może być udokumentowany za pomocą standardowych dowodów geodezyjnych i kartograficznych, w tym mapy zasadniczej, bez konieczności sporządzania mapy do celów prawnych.
Przepisy (15)
Główne
u.d.p. art. 4 § pkt 23
Ustawa o drogach publicznych
Definicja reklamy jest szeroka i obejmuje każdy nośnik informacji wizualnej, niebędący znakiem drogowym lub znakiem informacyjnym gminy. Szyld o powierzchni 3,66 m2, bez lokalnych przepisów wyłączających go z definicji, jest uznawany za reklamę.
u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16a - 16d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicje tablicy reklamowej, urządzenia reklamowego i szyldu. Szyld jest tablicą lub urządzeniem reklamowym informującym o działalności na nieruchomości.
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego (w brzmieniu do 21.09.2022 r. i późniejsze zmiany). Pas drogowy to grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią.
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1 i ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
prd art. 7
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
u.o.p. art. 115
Ustawa o ochronie przyrody
Argumenty
Skuteczne argumenty
Definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka i obejmuje szyldy, jeśli nie ma przepisów lokalnych wyłączających. • Pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym, a przestrzeń nad nim, gdzie znajdują się znaki drogowe, jest jego częścią. • Mapa zasadnicza i dokumentacja fotograficzna są wystarczającymi dowodami do ustalenia granic pasa drogowego i lokalizacji reklamy.
Odrzucone argumenty
Tablica reklamowa na elewacji budynku nie jest reklamą, lecz szyldem, i nie podlega przepisom ustawy o drogach publicznych. • Granica pasa drogowego nie obejmuje przestrzeni nad elewacją budynku. • Niezbędne było sporządzenie mapy do celów prawnych do ustalenia stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym. • Definicja reklamy została ujęta bardzo szeroko. • Przedmiotowej tablicy reklamowej o powierzchni 3,66 m2 nie sposób uznać za "niewielką informację o działalności gospodarczej". • Granica pasa drogowego biegnie po ścianie budynku.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sprawozdawca
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji reklamy i pasa drogowego w ustawie o drogach publicznych, a także dopuszczalność dowodów w sprawach o zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej definicji reklamy w ustawie o drogach publicznych, która może różnić się od definicji w innych ustawach. Brak lokalnych uchwał rady gminy może wpływać na kwalifikację szyldów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam i szyldów w przestrzeni miejskiej oraz kar za ich nielegalne umieszczanie. Interpretacja pojęć "reklama" i "pas drogowy" ma praktyczne znaczenie dla wielu przedsiębiorców i zarządców dróg.
“Czy Twój szyld to już reklama? NSA wyjaśnia, kiedy zapłacisz karę za zajęcie pasa drogowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.