II GSK 1578/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka N.Sp. z o.o. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) na czynność Głównego Inspektora Sanitarnego (GIS) z dnia 12 sierpnia 2021 r., która informowała o wyniku postępowania wyjaśniającego i stwierdzała, że produkt spółki nie spełnia definicji żywności specjalnego przeznaczenia medycznego. WSA odrzucił skargę, uznając pismo GIS za czynność materialno-techniczną, niepodlegającą kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędne uznanie pisma GIS za czynność niemającą charakteru władczego i niekształtującą praw ani obowiązków skarżącej. Spółka argumentowała, że pismo GIS, poprzez jednoznaczne określenie kwalifikacji produktu, wpływa na możliwość wprowadzenia go do obrotu i może prowadzić do decyzji zakazującej jego sprzedaży, co narusza jej prawa. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uznał skargę kasacyjną za zasadną. Podzielając argumentację spółki i wcześniejsze orzecznictwo NSA, NSA stwierdził, że pismo GIS, informujące o wyniku postępowania wyjaśniającego w przedmiocie kwalifikacji produktu, jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), a zatem podlega kontroli sądów administracyjnych. NSA podkreślił, że prawo do sądu jest fundamentalnym prawem jednostki i jego ograniczenia muszą być uzasadnione. W związku z tym, WSA nie miał podstaw do odrzucenia skargi. NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że pisma GIS informujące o wyniku postępowania wyjaśniającego w przedmiocie kwalifikacji produktów spożywczych są aktami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych, a ich odrzucenie przez WSA narusza prawo do sądu.
Dotyczy specyficznego rodzaju postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez GIS na podstawie ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo Głównego Inspektora Sanitarnego informujące o wyniku postępowania wyjaśniającego w przedmiocie kwalifikacji produktu jako żywności specjalnego przeznaczenia medycznego, stanowi akt lub czynność z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo GIS informujące o wyniku postępowania wyjaśniającego, które stwierdza, że produkt nie spełnia przesłanek do kwalifikacji jako żywność specjalnego przeznaczenia medycznego, jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i podlega kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pismo GIS, mimo braku charakteru decyzji administracyjnej, kształtuje sytuację prawną skarżącego, wpływając na możliwość wprowadzenia produktu do obrotu i potencjalnie prowadząc do decyzji zakazującej jego sprzedaży. W związku z tym, podlega ono kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., aby zapewnić prawo do sądu.
Czy WSA miał podstawy do odrzucenia skargi na pismo GIS, uznając je za czynność materialno-techniczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA nie miał podstaw do odrzucenia skargi, ponieważ pismo GIS nie jest czynnością materialno-techniczną, lecz aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA błędnie zakwalifikował pismo GIS jako czynność materialno-techniczną, ignorując jego wpływ na prawa i obowiązki skarżącej oraz naruszając tym samym prawo do sądu.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
u.b.ż.ż. art. 30 § ust. 1
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
Po otrzymaniu powiadomienia o zamiarze wprowadzenia produktu do obrotu, GIS może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające.
u.b.ż.ż. art. 30 § ust. 4
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
Podmiot działający na rynku jest powiadamiany pisemnie o wynikach postępowania wyjaśniającego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, w tym braku formalnego, wniosku o poprawienie, uzupełnienie lub przedstawienie dowodu albo braku uzasadnionych podstaw do wniosku o przywrócenie terminu do dokonania tych czynności, skarga nie mogła zostać properly rozpoznana.
u.b.ż.ż. art. 8
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
Kompetencja do wydania decyzji zakazującej wprowadzania do obrotu lub nakazującej wycofanie produktu, który nie spełnia wymagań dla żywności specjalnego przeznaczenia medycznego.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do dochodzenia naruszonych, konstytucyjnie zagwarantowanych wolności i praw.
EKPC art. 6
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Prawo do rzetelnego procesu sądowego.
TFUE art. 47
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Prawo do skutecznego środka prawnego i dostępu do bezstronnego sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo GIS informujące o wyniku postępowania wyjaśniającego jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.) i podlega kontroli sądów administracyjnych. • WSA błędnie odrzucił skargę jako niedopuszczalną. • Naruszenie prawa do sądu i prawa do skutecznego środka prawnego.
Odrzucone argumenty
Pismo GIS jest czynnością materialno-techniczną, niepodlegającą kontroli sądów administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
pismo GIS nie jest rozstrzygnięciem, na które służy skarga do sądu administracyjnego, lecz informacją o charakterze materialno-technicznym, zawierającą wyłącznie ustalenia faktyczne • pismo GIS jest aktem z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., WSA nie miał zatem podstaw do uznania, że sprawa nie podlega kognicji sądów administracyjnych i odrzucenia skargi na to pismo • pismo GIS informujące, że produkt nie spełnia przesłanek do kwalifikacji jako żywność specjalnego przeznaczenia medycznego, nie jest decyzją administracyjną, lecz jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a przez to podlega kognicji sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma GIS informujące o wyniku postępowania wyjaśniającego w przedmiocie kwalifikacji produktów spożywczych są aktami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych, a ich odrzucenie przez WSA narusza prawo do sądu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez GIS na podstawie ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego zakresu kontroli sądów administracyjnych nad działaniami organów, co jest kluczowe dla prawników procesualistów. Pokazuje, jak sądy chronią prawo do sądu.
“Czy pismo urzędnika to już decyzja? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej nad administracją.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.