II GSK 1521/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który uchylił decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za urządzanie loterii promocyjnej bez wymaganego zezwolenia. Organ zarzucił WSA błędne zastosowanie art. 189f § 1 pkt 1 KPA, twierdząc, że przepisy te nie mają zastosowania do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o grach hazardowych. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając stanowisko WSA za prawidłowe. Sąd podkreślił, że przepisy Działu IVa KPA, dotyczące administracyjnych kar pieniężnych, mają charakter prawnomaterialny i stosuje się je również do kar nakładanych na podstawie ustawy o grach hazardowych. Wskazano, że organ powinien rozważyć możliwość odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej zgodnie z art. 189f § 1 pkt 2 KPA, biorąc pod uwagę fakt, że strona została już prawomocnie ukarana grzywną za to samo zachowanie w postępowaniu karnym skarbowym. NSA zwrócił uwagę, że wartość wygranej rzeczowej w loterii była niewielka (235 zł), co w kontekście nałożonej kary (10 610 zł) mogło uzasadniać odstąpienie od jej wymierzenia. Sąd odrzucił argumentację organu o niemożności zastosowania art. 189f KPA ze względu na ochronny charakter przepisów o grach hazardowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie stosowania przepisów KPA o karach pieniężnych do ustawy o grach hazardowych oraz konieczności rozważenia odstąpienia od kary w przypadku wcześniejszego ukarania.
Dotyczy specyficznej sytuacji urządzania loterii promocyjnej bez zezwolenia i możliwości odstąpienia od kary.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy Działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym dotyczące odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (art. 189f KPA), mają zastosowanie do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o grach hazardowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy Działu IVa KPA mają zastosowanie do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o grach hazardowych.
Uzasadnienie
Przepisy Działu IVa KPA mają charakter prawnomaterialny i wprowadzono je w celu zapewnienia gwarancji procesowych i sprawiedliwego działania administracji. Odesłanie w art. 89 ust. 4 ustawy o grach hazardowych do przepisów Ordynacji podatkowej nie wyklucza stosowania KPA, gdyż kary pieniężne nie są zobowiązaniem podatkowym ani opłatą w rozumieniu Ordynacji podatkowej. Organ powinien rozważyć możliwość odstąpienia od nałożenia kary zgodnie z art. 189f KPA.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek rozważyć odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, jeśli strona została już prawomocnie ukarana za to samo zachowanie w innym postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek rozważyć odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 2 KPA, jeśli strona została uprzednio prawomocnie ukarana za to samo zachowanie (np. grzywną za wykroczenie skarbowe).
Uzasadnienie
Art. 189f § 1 pkt 2 KPA stanowi odrębną podstawę obligatoryjnego odstąpienia od nałożenia kary. Organ powinien zbadać, czy wcześniejsza kara spełnia cele, dla których miałaby być nałożona administracyjna kara pieniężna.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 189a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawach nakładania lub wymierzania administracyjnej kary pieniężnej lub udzielania ulg w jej wykonaniu stosuje się przepisy niniejszego działu.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia kary pieniężnej i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia kary pieniężnej i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli za to samo zachowanie prawomocną decyzją na stronę została uprzednio nałożona administracyjna kara pieniężna przez inny uprawniony organ administracji publicznej lub strona została prawomocnie ukarana za wykroczenie lub wykroczenie skarbowe, lub prawomocnie skazana za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe i uprzednia kara spełnia cele, dla których miałaby być nałożona administracyjna kara pieniężna.
u.g.h. art. 89 § ust. 4
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
Do kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa.
Pomocnicze
u.g.h. art. 2 § ust. 1 pkt 10
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
Definicja loterii promocyjnej.
u.g.h. art. 27 § ust. 2
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
Dopuszczenie osób nieletnich do udziału w loteriach promocyjnych.
k.p.a. art. 3 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie stosowania KPA do spraw uregulowanych w Ordynacji podatkowej, z wyjątkiem działów IV i VIII.
Ordynacja podatkowa art. 5
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Definicja zobowiązania podatkowego.
Ordynacja podatkowa art. 6
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Definicja podatku.
Ordynacja podatkowa art. 3 § pkt 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Definicja należności stanowiącej dochód budżetu państwa lub jednostki samorządu terytorialnego.
k.k.s. art. 108 § § 1
Ustawa z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy
Przestępstwo skarbowe - urządzanie gier hazardowych bez wymaganego zezwolenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy Działu IVa KPA (w tym art. 189f) mają zastosowanie do kar pieniężnych z ustawy o grach hazardowych. • Organ powinien rozważyć odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 2 KPA, gdy strona została już prawomocnie ukarana za to samo zachowanie.
Odrzucone argumenty
Przepisy Działu IVa KPA nie mają zastosowania do kar pieniężnych z ustawy o grach hazardowych. • Charakter przepisów o grach hazardowych wyklucza możliwość odstąpienia od kary pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. • Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania. • Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie jest to bez znaczenia dla wniosku odnośnie do zakresu stosowania przepisów działu IVa k.p.a., w tym również w zakresie, w jakim miałoby się to odnosić do administracyjnych kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o grach hazardowych. • Wobec funkcji oraz treści art. 189f § 1 k.p.a., za uzasadniony należy bowiem uznać wniosek, że regulacja ta ma również zastosowanie w sprawach nakładania administracyjnych kar pieniężnych na podstawie ustawy o grach hazardowych.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
sędzia
Marek Krawczak
sprawozdawca
Wojciech Kręcisz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie stosowania przepisów KPA o karach pieniężnych do ustawy o grach hazardowych oraz konieczności rozważenia odstąpienia od kary w przypadku wcześniejszego ukarania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji urządzania loterii promocyjnej bez zezwolenia i możliwości odstąpienia od kary.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście kar administracyjnych, która ma znaczenie dla wielu przedsiębiorców działających w branży gier hazardowych. Wyjaśnia, jak stosować przepisy KPA do specyficznych ustaw.
“Kary za gry hazardowe: Kiedy przepisy KPA ratują przed sankcją?”
Sektor
gry losowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.