II GSK 1505/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Fundacji [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę fundacji na decyzję Ministra Sprawiedliwości o odmowie wpisu na listę organizacji pozarządowych uprawnionych do prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej i nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego. Fundacja zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 11 ust. 9 oraz art. 11d ust. 2, 3, 5 i 7 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, a także naruszenie przepisów postępowania. Skarga kasacyjna podnosiła, że fundacja spełnia przesłanki pozytywne do wpisu i nie zachodzą przesłanki negatywne. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za nieuzasadnioną. Sąd stwierdził, że nie doszło do naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., gdyż uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z przepisami k.p.a.) zostały uznane za formalnie wadliwe z powodu braku należytego uzasadnienia wpływu uchybień na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że rozwiązanie umowy z fundacją przez starostów w okresie dwóch lat poprzedzających złożenie wniosku o wpis stanowi bezwzględną przesłankę negatywną odmowy wpisu na listę, zgodnie z art. 11d ust. 5 ustawy. Ponadto, NSA podzielił stanowisko WSA i organów administracji, że fundacja nie daje gwarancji należytego wykonania zadań (przesłanka pozytywna z art. 11d ust. 2 pkt 3 i ust. 3 pkt 3 u.n.p.p.), co potwierdzają działania fundacji polegające na przystępowaniu do konkursów mimo braku odpowiednio przeszkolonych osób. Sąd uznał, że art. 11 ust. 9 u.n.p.p. stanowi lex specialis w stosunku do art. 48 ust. 1 u.s.p. i rozwiązanie umowy przez starostę było prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przesłanek negatywnych (rozwiązanie umowy) i pozytywnych (gwarancja należytego wykonania zadania) przy wpisie na listę organizacji prowadzących punkty nieodpłatnej pomocy prawnej; właściwość starosty do rozwiązania umowy.
Dotyczy specyficznej ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej i organizacji pozarządowych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy rozwiązanie umowy przez starostę z organizacją pozarządową w okresie 2 lat poprzedzających złożenie wniosku o wpis na listę organizacji uprawnionych do prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej stanowi bezwzględną przesłankę negatywną odmowy wpisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozwiązanie umowy przez starostę stanowi bezwzględną przesłankę negatywną odmowy wpisu, niezależnie od przyczyn i ilości rozwiązanych umów.
Uzasadnienie
Art. 11d ust. 5 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej przewiduje obligatoryjną przesłankę odmowy wpisu w przypadku rozwiązania umowy przez starostę w ciągu 2 lat przed złożeniem wniosku, bez możliwości uznania przez organ.
Czy fundacja spełnia przesłanki pozytywne do wpisu na listę organizacji pozarządowych, w szczególności czy daje gwarancję należytego wykonania zadania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, fundacja nie daje gwarancji należytego wykonania zadania, co potwierdzają jej działania polegające na ubieganiu się o zadanie mimo braku odpowiednio przeszkolonych osób i kierowaniu ich do wykonywania zadań.
Uzasadnienie
Działania fundacji świadczyły o wprowadzeniu organów w błąd i braku zdolności do wykonania zadania, co zaburzało funkcjonowanie systemu nieodpłatnej pomocy prawnej.
Kto jest właściwy do rozwiązania umowy z organizacją pozarządową na podstawie ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej – starosta czy zarząd powiatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadkach określonych w art. 11 ust. 9 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, umowę powinien rozwiązać starosta, gdyż przepis ten stanowi lex specialis wobec art. 48 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
Uzasadnienie
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej wprowadza wyjątek od ogólnych zasad reprezentacji powiatu, wskazując starostę jako podmiot właściwy do rozwiązania umowy w określonych sytuacjach.
Czy uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak odniesienia się do wszystkich zarzutów skargi?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA nie narusza art. 141 § 4 p.p.s.a., ponieważ zawiera wszystkie elementy konstrukcyjne i umożliwia kontrolę instancyjną, a sąd nie ma obowiązku odnosić się osobno do każdego zarzutu.
Uzasadnienie
Uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli instancyjnej, a sąd może oceniać zarzuty całościowo, o ile wynika z nich powód oddalenia lub uwzględnienia skargi.
Przepisy (33)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.n.p.p. art. 11 § ust. 9
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 5
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 7
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 3
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 3
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.n.p.p. art. 11d § ust. 8 pkt 3
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
k.c. art. 353¹
Kodeks cywilny
u.s.p. art. 48 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 48
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8 § ust. 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie art. 2 § pkt 5
Ustawa o fundacjach art. 15a § ust. 2
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 189
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozwiązanie umowy przez starostę w okresie 2 lat poprzedzających złożenie wniosku o wpis stanowi bezwzględną przesłankę negatywną odmowy wpisu. • Fundacja nie daje gwarancji należytego wykonania zadania. • Starosta jest właściwy do rozwiązania umowy na podstawie art. 11 ust. 9 u.n.p.p.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie przepisów materialnych (art. 11 ust. 9, art. 11d ust. 2, 3, 5, 7 u.n.p.p.). • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z k.p.a., art. 141 § 4 p.p.s.a., art. 8 k.p.a.). • Sąd I instancji nie odniósł się do wszystkich zarzutów skargi. • Odstąpienie od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw przez Sąd I instancji i organ.
Godne uwagi sformułowania
rozwiązanie umowy przez starostę w okresie 2 lat poprzedzających złożenie wniosku stanowi obligatoryjną przesłankę dla wojewody do wydania decyzji odmownej • przepis ten stanowi lex specialis do regulacji zawartej w art. 48 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym • nie daje gwarancji należytego wykonania zadania • działania fundacji polegające na przystępowaniu do konkursów – mimo braku odpowiednio przeszkolonych osób... świadczą o wprowadzeniu organów w błąd
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
sprawozdawca
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Mirosław Trzecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek negatywnych (rozwiązanie umowy) i pozytywnych (gwarancja należytego wykonania zadania) przy wpisie na listę organizacji prowadzących punkty nieodpłatnej pomocy prawnej; właściwość starosty do rozwiązania umowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej i organizacji pozarządowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie obszaru nieodpłatnej pomocy prawnej i zasad funkcjonowania organizacji pozarządowych w tym zakresie. Interpretacja przepisów dotyczących przesłanek wpisu i rozwiązania umów ma istotne znaczenie praktyczne.
“Czy rozwiązanie umowy z fundacją przekreśla jej szanse na prowadzenie punktu pomocy prawnej? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.