II GSK 1504/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Fundacji H. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Ministra Sprawiedliwości o odmowie wpisu Fundacji na listę organizacji pozarządowych uprawnionych do prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej oraz nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego. Podstawą odmowy wpisu było wystąpienie negatywnej przesłanki określonej w art. 11d ust. 5 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, a mianowicie rozwiązania umów z Fundacją przez starostów w okresie dwóch lat poprzedzających złożenie wniosku. Sąd pierwszej instancji oraz Naczelny Sąd Administracyjny uznały, że rozwiązanie umowy przez starostę stanowi bezwzględną przesłankę odmowy wpisu, niezależnie od liczby, przyczyn czy wagi tych rozwiązań. Ponadto, NSA potwierdził stanowisko sądów niższych instancji, że Fundacja nie daje gwarancji należytego wykonania zadań, co stanowi również przesłankę negatywną. Działania Fundacji, takie jak przystępowanie do konkursów mimo braku wykwalifikowanego personelu i przypadki kierowania nieuprawnionych osób do świadczenia porad, świadczyły o wprowadzaniu organów w błąd i braku zdolności do wykonania powierzonego zadania, co skutkowało zaburzeniami w organizacji pomocy prawnej i poradnictwa obywatelskiego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja bezwzględnej przesłanki negatywnej wpisu na listę organizacji prowadzących punkty nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwa obywatelskiego (rozwiązanie umowy przez starostę) oraz kwestia gwarancji należytego wykonania zadań przez organizacje pozarządowe.
Dotyczy specyficznej ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwie obywatelskim. Interpretacja art. 11 ust. 9 ustawy w kontekście reprezentacji powiatu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozwiązanie umowy z organizacją pozarządową przez starostę w okresie dwóch lat poprzedzających złożenie wniosku o wpis na listę organizacji uprawnionych do prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwa obywatelskiego stanowi bezwzględną przesłankę odmowy wpisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozwiązanie umowy przez starostę stanowi bezwzględną negatywną przesłankę odmowy wpisu, niezależnie od liczby, przyczyn czy wagi tych rozwiązań.
Uzasadnienie
Art. 11d ust. 5 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej wprost przewiduje, że rozwiązanie umowy z organizacją przez starostę w ciągu dwóch lat przed złożeniem wniosku jest obligatoryjną przesłanką odmowy wpisu. Przepis ten nie zawiera żadnych ograniczeń co do ilości, przyczyn czy wagi tych rozwiązań.
Czy organizacja pozarządowa daje gwarancję należytego wykonania zadań w zakresie nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwa obywatelskiego, jeśli w przeszłości dochodziło do problemów z realizacją umów, braku wykwalifikowanego personelu lub rozwiązywania umów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli działania organizacji wskazują na wprowadzanie organów w błąd, brak zdolności do wykonania zadania lub zaburzenia w jego organizacji, nie daje ona gwarancji należytego wykonania zadań.
Uzasadnienie
Działania Fundacji polegające na przystępowaniu do konkursów mimo braku odpowiednio przeszkolonych osób, kierowaniu nieuprawnionych osób do świadczenia porad, czy rozwiązywaniu umów, świadczą o braku gwarancji należytego wykonania zadania publicznego.
Kto jest uprawniony do rozwiązania umowy z organizacją pozarządową na podstawie art. 11 ust. 9 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej – starosta czy zarząd powiatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rozwiązanie umowy na podstawie art. 11 ust. 9 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej powinno nastąpić przez starostę, gdyż przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do przepisów ustawy o samorządzie powiatowym.
Uzasadnienie
Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej wprowadza wyjątek od ogólnych zasad reprezentacji powiatu, przyznając staroście uprawnienie do rozwiązania umowy w określonych sytuacjach, co czyni ten przepis lex specialis.
Przepisy (50)
Główne
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 5
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 5
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 5
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 5
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 5
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
Pomocnicze
u.n.p.p. art. 11 § ust. 9
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 7
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.n.p.p. art. 11 § ust. 3a
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.d.p.p.o.w. art. 11 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
u.s.p. art. 48 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 48
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.n.p.p. art. 11 § ust. 8
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 8 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 4 pkt 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
k.c. art. 353 § 1
Kodeks cywilny
u.n.p.p. art. 6
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.n.p.p. art. 11 § ust. 9
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.n.p.p. art. 11 § ust. 9
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11 § ust. 9
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
u.n.p.p. art. 11d § ust. 7
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Fundacja zarzuciła błędną wykładnię art. 11 ust. 9 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, twierdząc, że rozwiązanie umowy przez powiat (zarząd powiatu) nie jest równoznaczne z rozwiązaniem przez starostę na podstawie tego przepisu. • Fundacja zarzuciła błędne zastosowanie art. 11d ust. 5 i 7 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, twierdząc, że negatywna przesłanka rozwiązania umowy przez starostę nie miała zastosowania, gdyż nie było ważnego i skutecznego rozwiązania umowy przez starostę powołującego się na art. 11d ust. 9. • Fundacja zarzuciła błędną wykładnię art. 11d ust. 2 pkt 3 i ust. 3 pkt 3 ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, kwestionując przyjętą przez sąd pozaprawną definicję 'daje gwarancję należytego wykonania zadania'. • Fundacja zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego, niepodjęcie kroków do wyjaśnienia stanu faktycznego, naruszenie zasady prawdy obiektywnej oraz wadliwe sporządzenie uzasadnienia wyroku. • Fundacja zarzuciła naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez odstąpienie od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw i zaniechanie prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
Godne uwagi sformułowania
rozwiązanie umowy przez starostę stanowi bezwzględną negatywną przesłankę odmowy wpisu • przepis nie stawia przy tym ograniczeń w zakresie ilości rozwiązanych umów, powodów tego rozwiązania, czy wagi przyczyn • organowi administracji publicznej nie pozostawiono zatem uznania co do wpisu lub nie danej organizacji • Fundacja nie daje gwarancji należytego wykonania zadania • działania Fundacji polegające na przystępowaniu do konkursów mimo braku odpowiednio przeszkolonych osób... świadczą o wprowadzaniu organów w błąd
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Skoczylas
sędzia
Mirosław Trzecki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja bezwzględnej przesłanki negatywnej wpisu na listę organizacji prowadzących punkty nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwa obywatelskiego (rozwiązanie umowy przez starostę) oraz kwestia gwarancji należytego wykonania zadań przez organizacje pozarządowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwie obywatelskim. Interpretacja art. 11 ust. 9 ustawy w kontekście reprezentacji powiatu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie obszaru nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwa obywatelskiego, a rozstrzygnięcie ma istotne implikacje dla organizacji pozarządowych ubiegających się o środki publiczne i prowadzących działalność pożytku publicznego.
“Organizacje pozarządowe tracą szansę na prowadzenie punktów pomocy prawnej przez jedno rozwiązanie umowy ze starostą.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.