II GSK 1480/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego skarżącej O. B. przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej. Głównymi powodami odmowy były niespełnienie wymogu posiadania co najmniej 10 lat praktyki w zakresie objętym rzeczoznawstwem oraz udokumentowania znaczącego dorobku praktycznego w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącej, podzielając stanowisko organu. W skardze kasacyjnej skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując wykładnię pojęcia "praktyki w zakresie objętym rzeczoznawstwem" oraz ocenę jej dorobku praktycznego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę, uznał, że zarzut dotyczący wykładni przepisu o 10-letniej praktyce (art. 8b ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o samorządach) jest trafny. Sąd stwierdził, że praktyka ta nie musi być odbyta wyłącznie po uzyskaniu uprawnień budowlanych, a dotychczasowa wykładnia organu i WSA była zbyt restrykcyjna. Jednakże, NSA podkreślił, że nawet przy korzystniejszej wykładni, skarżąca nadal nie spełniła drugiego warunku – posiadania znaczącego dorobku praktycznego w zakresie objętym rzeczoznawstwem (art. 8b ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o samorządach). Ocena tego dorobku, w tym analiza przedstawionych projektów i udziału skarżącej w ich tworzeniu, nie została skutecznie podważona przez skarżącą. W związku z tym, mimo częściowo błędnego uzasadnienia wyroku WSA, NSA uznał, że zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu i oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu 10-letniej praktyki do uzyskania tytułu rzeczoznawcy budowlanego oraz ocena znaczącego dorobku praktycznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznych wymogów ustawy o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa i może być stosowane w podobnych sprawach dotyczących kwalifikacji zawodowych w budownictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy praktyka zawodowa wymagana do uzyskania tytułu rzeczoznawcy budowlanego musi być odbyta po uzyskaniu uprawnień budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, praktyka ta nie musi być odbyta wyłącznie po uzyskaniu uprawnień budowlanych. Wymóg ten został błędnie zinterpretowany przez organ i sąd pierwszej instancji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wykładnia przepisu art. 8b ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o samorządach, która wymagała odbycia praktyki po uzyskaniu uprawnień, była zbyt restrykcyjna i niezgodna z wcześniejszym orzecznictwem oraz zmianami w prawie budowlanym.
Czy skarżąca wykazała posiadanie znaczącego dorobku praktycznego w zakresie objętym rzeczoznawstwem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca nie wykazała posiadania znaczącego dorobku praktycznego.
Uzasadnienie
Nawet przy korzystniejszej wykładni wymogu 10-letniej praktyki, ocena przedstawionych przez skarżącą projektów i jej udziału w nich nie pozwoliła na uznanie tego dorobku za znaczący, zwłaszcza gdy nie wynikał on jednoznacznie z dokumentacji lub gdy skarżąca nie była autorem projektów.
Czy postępowanie administracyjne i sądowe było przeprowadzone zgodnie z przepisami?
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie zostało przeprowadzone zgodnie ze standardami procedury administracyjnej.
Uzasadnienie
NSA odrzucił zarzut naruszenia przepisów postępowania, uznając, że organ administracji wyczerpująco zebrał i ocenił materiał dowodowy, a sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił znaczący dorobek praktyczny skarżącej.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o samorządach art. 8b § ust. 1 pkt 2 lit. c
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Praktyka w zakresie objętym rzeczoznawstwem nie musi być odbyta wyłącznie po uzyskaniu uprawnień budowlanych.
ustawa o samorządach art. 8b § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
ustawa o samorządach art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
ustawa o samorządach art. 36 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 29 kwietnia 2019 r. w sprawie przygotowania zawodowego do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie art. 2 § ust. 3
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia przez organ i WSA przepisu art. 8b ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy o samorządach dotyczącego 10-letniej praktyki w zakresie objętym rzeczoznawstwem.
Odrzucone argumenty
Niewyczerpujące rozpoznanie materiału dowodowego przez organ i WSA. • Niewykazanie przez skarżącą znaczącego dorobku praktycznego w zakresie objętym rzeczoznawstwem. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA w zakresie oceny znaczącego dorobku praktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Warunki muszą być spełnione łącznie. • Niespełnienie chociażby jednego z wymogów skutkuje odmową. • Całkowicie nieuprawnione jest rozszerzanie wymogów rozporządzenia Ministra Inwestycji i Rozwoju [...] na rzeczoznawców budowlanych. • Z przepisu art. 8b ust. 1 pkt c ustawy o samorządach nie wynika, by praktyka wymagana do tytułu rzeczoznawcy budowlanego miała przypadać po uzyskaniu uprawnień budowlanych.
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Andrzej Skoczylas
sędzia
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu 10-letniej praktyki do uzyskania tytułu rzeczoznawcy budowlanego oraz ocena znaczącego dorobku praktycznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych wymogów ustawy o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa i może być stosowane w podobnych sprawach dotyczących kwalifikacji zawodowych w budownictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych wymogów kwalifikacyjnych dla specjalistów w branży budowlanej, a orzeczenie NSA wyjaśnia istotne kwestie interpretacyjne dotyczące praktyki zawodowej.
“Czy praktyka sprzed uprawnień budowlanych liczy się do tytułu rzeczoznawcy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.