II GSK 1467/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Bydgoszczy, który uchylił decyzję SKO dotyczącą zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty za umieszczenie słupów reklamowych. WSA uchylił decyzję SKO, wskazując na istotne braki w materiale dowodowym, w tym brak dowodów na ostateczność decyzji lokalizacyjnej wydanej przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy oraz brak precyzyjnego określenia miejsca umieszczenia reklam w pasie drogowym. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że decyzja zezwalająca na zajęcie pasa drogowego jest rozstrzygnięciem wtórnym wobec decyzji lokalizacyjnej i wymaga jej ostateczności oraz zgodności miejsca umieszczenia reklamy z wnioskiem. SKO w swojej skardze kasacyjnej zarzuciło WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 133 § 1 p.p.s.a. (orzekanie na podstawie niekompletnych akt), art. 106 § 3 p.p.s.a. (nieprzeprowadzenie dowodów uzupełniających), art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. (nieprawidłowe uchylenie decyzji), art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe wskazania co do dalszego postępowania) oraz art. 151 p.p.s.a. (nieoddalenie skargi). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że WSA prawidłowo zidentyfikował braki w materiale dowodowym, które uniemożliwiały ocenę legalności decyzji SKO. NSA stwierdził, że WSA nie miał obowiązku przeprowadzania dowodów uzupełniających, a uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli instancyjnej. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, wymogów formalnych decyzji lokalizacyjnej oraz obowiązków organów w zakresie postępowania dowodowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczania reklam w pasie drogowym i wymaga analizy konkretnych przepisów ustawy o drogach publicznych oraz k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej wywiązał się z obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, w szczególności w zakresie ostateczności decyzji lokalizacyjnej i precyzyjnego określenia miejsca umieszczenia reklamy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie wywiązał się z tego obowiązku, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wskazał na brak dowodów potwierdzających ostateczność decyzji lokalizacyjnej oraz brak precyzyjnego określenia miejsca umieszczenia reklam, co uniemożliwiło ocenę legalności decyzji o zajęciu pasa drogowego.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji miał obowiązek przeprowadzenia dowodów uzupełniających z urzędu lub na wniosek stron w celu wyjaśnienia istotnych wątpliwości dotyczących materiału dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji nie miał takiego obowiązku, a przepis art. 106 § 3 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny i nie może zastępować prawidłowego postępowania dowodowego organu administracji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że sąd może, ale nie musi przeprowadzać dowodów uzupełniających, a celem takiego postępowania jest kontrola działalności administracji, a nie zastępowanie organu w ustalaniu stanu faktycznego.
Czy zezwolenie na zajęcie pasa drogowego jest rozstrzygnięciem pierwotnym względem zezwolenia na lokalizację reklamy w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zezwolenie na lokalizację jest rozstrzygnięciem pierwotnym, warunkującym możliwość wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji wywiódł z przepisów ustawy o drogach publicznych, że decyzja o lokalizacji określa warunki umieszczenia reklamy, a decyzja o zajęciu pasa drogowego dotyczy legalności jej trwania, co czyni tę pierwszą rozstrzygnięciem warunkującym.
Przepisy (27)
Główne
u.d.p. art. 39 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 11
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 13
Ustawa o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.k.o. art. 1 § ust. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 17
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchwała Rady Miasta Bydgoszczy art. XVII/318/11 § § 1 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 w zw. z pkt 3 załącznika
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo zidentyfikował braki w materiale dowodowym dotyczące ostateczności decyzji lokalizacyjnej i precyzyjnego określenia miejsca umieszczenia reklam. • NSA nie stwierdził nieważności postępowania. • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez WSA są niezasadne.
Odrzucone argumenty
Zarzuty SKO dotyczące naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a. (orzekanie na podstawie niekompletnych akt). • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia art. 106 § 3 p.p.s.a. (nieprzeprowadzenie dowodów uzupełniających). • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. (nieprawidłowe uchylenie decyzji). • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe wskazania co do dalszego postępowania). • Zarzuty SKO dotyczące naruszenia art. 151 p.p.s.a. (nieoddalenie skargi).
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę wyrokowania następujące ustalenia: • Organ nie dopełnił zatem obowiązku wszechstronnego zebrania materiału dowodowego. • W ocenie składu orzekającego NSA nie powinno budzić wątpliwości, że ocena prawidłowości zastosowania art. 40 ust. 2 u.d.p. (...) w nieustalonym/niepotwierdzonym materiałem dowodowym sprawy stanie faktycznym (...) jest przedwczesna. • Zgodnie z tym przepisem (art. 106 § 3 p.p.s.a.) sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i jednocześnie jeśli nie spowoduje to nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
sprawozdawca
Grzegorz Wałejko
członek
Krystyna Anna Stec
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, wymogów formalnych decyzji lokalizacyjnej oraz obowiązków organów w zakresie postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umieszczania reklam w pasie drogowym i wymaga analizy konkretnych przepisów ustawy o drogach publicznych oraz k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, związanych z zajęciem pasa drogowego pod reklamy, co jest częstym problemem w praktyce.
“Kluczowe błędy organów w sprawach zezwoleń na reklamy w pasie drogowym – co musisz wiedzieć?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.