Orzeczenie · 2024-02-21

II GSK 1370/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-02-21

NSAtransportoweWysokansa

kara pieniężnatransport drogowykategoria pojazduopłata elektronicznaKodeks postępowania administracyjnegoustawa o drogach publicznychkontrolanaruszenie prawaNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję organu nakładającą karę pieniężną na Z. Z. za wprowadzenie błędnych danych dotyczących kategorii pojazdu. Sąd I instancji uznał, że organ nie zbadał wystarczająco przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary na podstawie art. 189f K.p.a., wskazując na możliwość uznania naruszenia za znikome lub zastosowania przepisów o usunięciu naruszenia. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, uznając zarzuty skargi kasacyjnej za zasadne. Sąd kasacyjny stwierdził, że organ prawidłowo ocenił, iż waga naruszenia nie była znikoma, biorąc pod uwagę społeczną doniosłość ochrony dróg publicznych oraz wielokrotność i powtarzalność naruszeń. Ponadto, NSA uznał, że przepisy art. 189f § 2 i 3 K.p.a. nie mogły być zastosowane, ponieważ nie istniała możliwość późniejszego uzupełnienia opłaty elektronicznej po zakończeniu przejazdu. NSA podkreślił, że naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu ma charakter jednoczynowy, a nie wieloczynowy, co wykluczało zastosowanie art. 189f § 1 pkt 1 K.p.a. w kontekście zaprzestania naruszenia prawa. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, przywracając do obrotu prawnego decyzję organu. Odstąpiono od zasądzenia kosztów postępowania ze względu na szczególne okoliczności sprawy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za naruszenia w systemie opłat elektronicznych za przejazdy, w szczególności stosowanie art. 189f K.p.a. w kontekście naruszeń jednoczynowych i wieloczynowych oraz możliwości usunięcia naruszenia.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatami za przejazdy drogami krajowymi i wprowadzaniem danych o kategorii pojazdu. Interpretacja art. 189f K.p.a. może być stosowana analogicznie w innych sprawach administracyjnych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił brak podstaw do odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 189f K.p.a. w przypadku wielokrotnych naruszeń obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ prawidłowo ocenił brak podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, gdyż naruszenie nie było znikome, a przepisy K.p.a. dotyczące odstąpienia od kary nie mogły być zastosowane.

Uzasadnienie

NSA uznał, że organ prawidłowo ocenił wagę naruszenia jako nieuniknioną, biorąc pod uwagę społeczną doniosłość ochrony dróg publicznych oraz wielokrotność i powtarzalność naruszeń. Ponadto, przepisy K.p.a. dotyczące odstąpienia od kary nie mogły być zastosowane, ponieważ nie istniała możliwość późniejszego uzupełnienia opłaty elektronicznej.

Czy naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu, stwierdzone wielokrotnie w ramach jednej kontroli, może być uznane za jedno zachowanie wieloczynowe w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 K.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, naruszenie to ma charakter jednoczynowy i nie może być utożsamiane z jednym zachowaniem wieloczynowym.

Uzasadnienie

NSA wyjaśnił, że przepisy ustawy o drogach publicznych wiążą sankcję administracyjną z pojedynczym zachowaniem deliktowym, a ograniczenia w sankcjonowaniu wielokrotności naruszeń dotyczą jedynie zasady jednorazowości nałożenia kary w okresie dobowym, a nie uznania ich za jedno zachowanie wieloczynowe.

Czy w przypadku niemożności późniejszego uzupełnienia opłaty elektronicznej po zakończeniu przejazdu, można zastosować przepisy art. 189f § 2 i 3 K.p.a. dotyczące usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ze względu na zasadniczą niemożność późniejszego uzupełnienia opłaty, przepisy te nie mogły być zastosowane.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że brak było podstaw do zobowiązania organu do rozważenia zastosowania art. 189f § 2 i 3 K.p.a., gdyż nie istniała możliwość późniejszego usunięcia naruszenia prawa w zakresie opłaty elektronicznej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i oddalono skargę Z. Z. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego.

Przepisy (15)

Główne

k.p.a. art. 189f § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odstępuje od nałożenia kary, gdy waga naruszenia jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa. NSA uznał, że organ prawidłowo ocenił wagę naruszenia jako nieuniknioną.

u.d.p. art. 13i § ust. 4a

Ustawa o drogach publicznych

Obowiązek wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu podczas przejazdów po płatnych odcinkach dróg.

u.d.p. art. 13k § ust. 2 pkt 1

Ustawa o drogach publicznych

Kara pieniężna za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.

u.d.p. art. 13k § ust. 3 pkt 2

Ustawa o drogach publicznych

Kara pieniężna w wysokości 750 zł za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.

Pomocnicze

k.p.a. art. 189f § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odstępuje od nałożenia kary, gdy strona przedstawi dowody usunięcia naruszenia. NSA uznał, że przepis nie miał zastosowania z uwagi na niemożność późniejszego uzupełnienia opłaty.

k.p.a. art. 189f § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odstępuje od nałożenia kary, gdy strona przedstawi dowody usunięcia naruszenia. NSA uznał, że przepis nie miał zastosowania z uwagi na niemożność późniejszego uzupełnienia opłaty.

u.d.p. art. 13k § ust. 6 pkt 2

Ustawa o drogach publicznych

Ograniczenie w sankcjonowaniu wielokrotności naruszeń w ciągu doby.

u.d.p. art. 13ha § ust. 3

Ustawa o drogach publicznych

Kategorie pojazdów zgodnie z ustawą.

u.d.p. art. 161 § ust. 1

Ustawa o drogach publicznych

Przepis dotyczący urządzenia do poboru opłat.

P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)