II GSK 1363/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję GITD nakładającą karę pieniężną na Z. Z. za wprowadzenie błędnych danych o kategorii pojazdu. Sąd I instancji uznał, że organ nie zbadał wystarczająco przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f k.p.a., w szczególności nie rozważył, czy wielokrotne naruszenia w ramach jednej kontroli nie powinny być traktowane jako jeden czyn wieloczynowy, co mogłoby uzasadniać odstąpienie od ukarania. NSA nie zgodził się z tą argumentacją. Stwierdził, że organ prawidłowo ocenił, iż naruszenie nie było znikome, biorąc pod uwagę charakter dóbr prawnych oraz wielokrotność i powtarzalność naruszeń. Ponadto, NSA uznał, że poszczególne naruszenia obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu (art. 13i ust. 4a ustawy o drogach publicznych) stanowią odrębne delikty jednoczynowe, a nie jeden czyn wieloczynowy. W związku z tym, nie można było zastosować przesłanki zaprzestania naruszenia prawa w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. NSA odrzucił również argumentację WSA dotyczącą możliwości zastosowania art. 189f § 2 i § 3 k.p.a., wskazując na niemożność usunięcia naruszenia po zakończeniu przejazdu. W konsekwencji, NSA uchylił wyrok WSA, oddalił skargę Z. Z. i utrzymał w mocy decyzję GITD. Odstąpiono od zasądzenia kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 189f k.p.a. w kontekście naruszeń przepisów o opłatach drogowych, rozróżnienie między deliktem jednoczynowym a wieloczynowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o opłatach elektronicznych za przejazd drogami publicznymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wielokrotne naruszenia obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu, stwierdzone w ramach jednej kontroli, mogą być traktowane jako jedno zachowanie wieloczynowe, uzasadniające odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, poszczególne naruszenia stanowią odrębne delikty jednoczynowe i nie mogą być utożsamiane z jednym zachowaniem wieloczynowym.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o drogach publicznych wiążą sankcję administracyjną z pojedynczym zachowaniem deliktowym. Ograniczenia w sankcjonowaniu wielokrotności naruszeń w ciągu doby wprowadzają zasadę jednorazowości nałożenia kary, a nie uznają wielokrotnych naruszeń za jedno zachowanie wieloczynowe.
Czy naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu może być uznane za znikome w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie była znikoma ze względu na charakter dóbr prawnych (bezpieczeństwo i porządek w ruchu drogowym, finansowanie dróg) oraz wielokrotność i powtarzalność naruszeń, a także brak zachowania minimalnej staranności.
Uzasadnienie
Organ prawidłowo ocenił przesłankę znikomości naruszenia, uwzględniając społeczną doniosłość chronionych dóbr prawnych oraz indywidualne cechy zachowania sprawcy, w tym wielokrotność naruszeń i brak należytej staranności.
Czy możliwe jest zastosowanie art. 189f § 2 i § 3 k.p.a. w przypadku naruszenia obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu, poprzez wyznaczenie terminu do usunięcia naruszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ze względu na zasadniczą niemożność późniejszego uzupełnienia nieuiszczonej opłaty elektronicznej po zakończeniu trasy przejazdu, nie istniały podstawy do wyznaczenia terminu do usunięcia naruszenia.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące opłat elektronicznych nie przewidują możliwości późniejszego uzupełnienia opłaty po zakończeniu przejazdu, co wyklucza zastosowanie art. 189f § 2 k.p.a.
Przepisy (67)
Główne
k.p.a. art. 189f § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, gdy waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
u.d.p. art. 13i § ust. 3a
Ustawa o drogach publicznych
Obowiązek wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.
u.d.p. art. 13k § ust. 2 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Kara pieniężna za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.
u.d.p. art. 13i § ust. 4a
Ustawa o drogach publicznych
Obowiązek wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu podczas przejazdów po płatnych odcinkach dróg.
u.d.p. art. 13i § ust. 3a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13i § ust. 4a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1 i pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 13i § ust. 4a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1 i pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 13i § ust. 4a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
k.p.a. art. 189f § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, gdy strona przedstawi dowody potwierdzające usunięcie naruszenia prawa lub powiadomienie o naruszeniu.
k.p.a. art. 189f § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, gdy strona usunęła naruszenie prawa.
u.d.p. art. 13ha § ust. 3 pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Kategoria pojazdu.
u.d.p. art. 13k § ust. 3 pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Kara pieniężna za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.
u.d.p. art. 13k § ust. 5
Ustawa o drogach publicznych
Kara pieniężna za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.
u.d.p. art. 13k § ust. 6 pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Ograniczenia w sankcjonowaniu wielokrotności naruszeń w ciągu doby.
u.d.p. art. 13k § ust. 9
Ustawa o drogach publicznych
Kara pieniężna za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu.
u.d.p. art. 13n
Ustawa o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku sądu I instancji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie wyroku i oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odstąpienie od zasądzenia kosztów postępowania.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 13i § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 5
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 9
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13n
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13ha § ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13i § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13i § ust. 3a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 161
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13ha § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13hc
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 8a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 8b
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13ha § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 5
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13n
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 5
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13k § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13n
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 2 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie nie było znikome. • Wielokrotne naruszenia nie stanowią jednego czynu wieloczynowego. • Nie można zastosować art. 189f § 2 i § 3 k.p.a. z uwagi na niemożność usunięcia naruszenia po zakończeniu przejazdu.
Odrzucone argumenty
Organ nie zbadał wystarczająco przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej (art. 189f k.p.a.). • Wielokrotne naruszenia w ramach jednej kontroli powinny być traktowane jako jeden czyn wieloczynowy. • Istniały podstawy do zastosowania art. 189f § 2 i § 3 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa • indywidualne okoliczności przedmiotowej sprawy świadczą o tym, iż waga naruszenia przez skarżącego prawa nie była znikoma • wielokrotność i powtarzalność stwierdzonych naruszeń obowiązku • brak zachowania minimalnej staranności • nie można przyjąć, że skarżący popełnił jeden delikt wieloczynowy
Skład orzekający
Gabriela Jyż
sprawozdawca
Marcin Kamiński
członek
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 189f k.p.a. w kontekście naruszeń przepisów o opłatach drogowych, rozróżnienie między deliktem jednoczynowym a wieloczynowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o opłatach elektronicznych za przejazd drogami publicznymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat drogowych i kar pieniężnych, a rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia ważne kwestie interpretacyjne dotyczące znikomości naruszenia i charakteru czynu wieloczynowego.
“Czy drobne błędy w opłatach drogowych mogą prowadzić do wysokich kar? NSA wyjaśnia, kiedy naruszenie nie jest 'znikome'.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.