II GSK 1350/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się z nałożenia na P. Ś. kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu. Po stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania i odmowie przywrócenia terminu, P. Ś. złożył wniosek o wznowienie postępowania. Burmistrz Dolska wznowił postępowanie, przeprowadził dowody i decyzją z lipca 2022 r. uchylił pierwotną decyzję o karze (238.027,50 zł) i nałożył nową karę w wysokości 14.391 zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu (SKO) uchyliło tę decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując na brak zbadania terminu wniosku o wznowienie oraz na niedopuszczalność gromadzenia nowych dowodów w postępowaniu wznowieniowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił sprzeciw P. Ś. od decyzji SKO. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną P. Ś., uznając, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, iż organ odwoławczy miał podstawy do wydania decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., ze względu na braki w postępowaniu wyjaśniającym organu pierwszej instancji dotyczącym przesłanek wznowienia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.) oraz zakresu kontroli sądowej decyzji kasacyjnych (art. 138 § 2 k.p.a.).
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wznowieniem postępowania i kontrolą decyzji kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. (wydanie decyzji kasacyjnej) w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji nie zbadał należycie przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji nie przeprowadził wyczerpującego postępowania wyjaśniającego w zakresie przesłanek wznowienia postępowania, w szczególności terminu złożenia wniosku oraz istnienia i nowości dowodów.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji ocenił, że organ odwoławczy miał uzasadnione wątpliwości co do terminowości wniosku o wznowienie postępowania i prawidłowości ustaleń organu pierwszej instancji w zakresie przesłanek wznowienia (nowe okoliczności i dowody). Brak tych ustaleń uzasadniał wydanie decyzji kasacyjnej.
Czy sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej może badać naruszenie zasady reformationis in peius (art. 139 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej nie jest uprawniony do bezpośredniej kontroli naruszenia zasady reformationis in peius. Kontrola ta może być pośrednio objęta zarzutem naruszenia art. 138 § 2 zd. 2 oraz art. 138 § 2a k.p.a.
Uzasadnienie
Zakres kontroli sądu w sprawie sprzeciwu od decyzji kasacyjnej jest ograniczony do oceny przesłanek z art. 138 § 2 k.p.a. oraz sposobu wykonania przez organ odwoławczy kompetencji z art. 138 § 2a k.p.a. Zasada reformationis in peius nie jest bezpośrednio badana w tym trybie.
Czy sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej może badać naruszenie zasady zaufania do organów władzy publicznej (art. 8 § 1 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny rozpoznający sprzeciw od decyzji kasacyjnej nie jest uprawniony do kontroli zachowania przez organ odwoławczy zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
Uzasadnienie
Zakres kontroli sądu w sprawie sprzeciwu od decyzji kasacyjnej jest ograniczony do przesłanek z art. 138 § 2 k.p.a. i powiązanych z nimi norm, a nie do ogólnych zasad postępowania administracyjnego.
Przepisy (26)
Główne
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wznowienia postępowania w przypadku ujawnienia nowych okoliczności faktycznych lub dowodów istniejących przed wydaniem decyzji, lecz nieznanych organowi.
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia organowi odwoławczemu uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę prawną oddalenia sprzeciwu od decyzji kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 148 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa termin do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 2a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organowi odwoławczemu określenie wytycznych w zakresie wykładni przepisów prawa, jeśli organ pierwszej instancji dokonał błędnej wykładni.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2a i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sąдами administracyjnymi
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 150 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 139
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. przez niezasadne oddalenie skargi. • Naruszenie art. 1 § 2 p.u.s.a. w zw. z art. 139 k.p.a. poprzez wadliwą kontrolę decyzji organu odwoławczego i pominięcie naruszenia zasady reformationis in peius. • Naruszenie art. 1 § 2 p.u.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że organ odwoławczy słusznie stwierdził brak weryfikacji przesłanek wznowienia postępowania przez organ I instancji. • Naruszenie art. 1 § 2 p.u.s.a. w zw. z art. 8 § 1 k.p.a. poprzez pominięcie naruszenia zaufania strony do organów administracji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd Wojewódzki orzekał w następującym stanie sprawy. • Wobec zainicjowania postępowania o wznowienie postępowania administracyjnego wnioskiem strony, organ obowiązany jest z urzędu badać zachowanie terminu, gdyż wszczęcie postępowania wznowieniowego na wniosek strony, mimo uchybienia terminu, stanowi rażące naruszenie prawa godzące w zasadę trwałości decyzji administracyjnych. • W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. art. 184 p.p.s.a. oraz art. 182 § 2a i § 3 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Marcin Kamiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.) oraz zakresu kontroli sądowej decyzji kasacyjnych (art. 138 § 2 k.p.a.)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wznowieniem postępowania i kontrolą decyzji kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonych kwestii proceduralnych związanych z wznowieniem postępowania administracyjnego i kontrolą sądową decyzji kasacyjnych, co jest interesujące dla prawników procesowych.
“Kiedy wznowienie postępowania administracyjnego staje się pułapką? NSA wyjaśnia kluczowe błędy proceduralne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.