II GSK 134/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpoczęła się od wniosku N. P. Spółki z o.o. o udzielenie wsparcia finansowego na nową inwestycję. Minister Gospodarki i Pracy dwukrotnie odmówił udzielenia wsparcia, powołując się na negatywną opinię zespołu oraz nieprecyzyjne sformułowania w opinii Akademii Rolniczej. Spółka zaskarżyła decyzje do WSA, który początkowo odrzucił skargę, uznając pismo ministra za niebędące decyzją administracyjną. NSA uchylił to postanowienie, stwierdzając, że informacja ministra o odmowie wsparcia jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA uchylił decyzje ministra, wskazując na naruszenia KPA i błędną wykładnię przepisów. Minister wniósł skargę kasacyjną, zarzucając WSA błędną wykładnię przepisów proceduralnych i materialnych, w tym kwestionując właściwość sądu administracyjnego oraz stosowanie KPA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, opierając się na art. 190 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd drugiej instancji jest związany wykładnią prawa ustaloną przez NSA w poprzednim orzeczeniu w tej samej sprawie. NSA potwierdził, że odmowa udzielenia wsparcia finansowego jest decyzją administracyjną, a WSA prawidłowo zastosował się do wcześniejszej wykładni NSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że odmowa udzielenia wsparcia finansowego przez organ administracji jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego oraz że w takich sprawach stosuje się przepisy KPA.
Dotyczy specyficznej ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji, ale zasady dotyczące charakteru decyzji administracyjnych i stosowania KPA są szersze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa udzielenia wsparcia finansowego nowej inwestycji przez ministra właściwego do spraw gospodarki stanowi decyzję administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa udzielenia wsparcia finansowego nowej inwestycji stanowi decyzję administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA w poprzednim orzeczeniu w tej sprawie uznał, że informacja ministra o przyczynach odmowy udzielenia wsparcia finansowego, o której mowa w art. 13a ust. 1 ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji, jest decyzją administracyjną. WSA był związany tą wykładnią.
Czy w postępowaniu o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w postępowaniu o udzielenie wsparcia finansowego nowej inwestycji mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
WSA uznał, że organ rozpoznający wniosek o wsparcie finansowe jest obowiązany do działania nie tylko na podstawie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji i przepisów wykonawczych, ale również w oparciu o przepisy KPA, co było podstawą uchylenia decyzji ministra.
Czy opinia Akademii Rolniczej dotycząca innowacyjności inwestycji, pozbawiona daty wydania i pieczęci, może być podstawą do odmowy udzielenia wsparcia finansowego?
Odpowiedź sądu
Nie, brak daty wydania opinii mógł być uzupełniony w trakcie postępowania, a przepisy nie wymagały jej opieczętowania.
Uzasadnienie
WSA uznał, że brak daty wydania opinii był brakiem formalnym, który mógł być uzupełniony, a przepisy nie zawierały wymogu opieczętowania opinii. Organ miał obowiązek podjąć działania zmierzające do wyjaśnienia stanu faktycznego.
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.w.i. art. 13a § ust. 1
Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji
u.f.w.i. art. 13a § ust. 2
Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji
u.f.w.i. art. 10 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji
u.f.w.i. art. 10 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji
Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 września 2003 r. w sprawie szczegółowych kryteriów udzielania wsparcia finansowego nowej inwestycji art. 1 § ust. 9
u.f.w.i. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji
u.f.w.i. art. 12 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym art. 19 § ust. 1
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o Komitecie Badań Naukowych art. 3 § pkt 4
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa udzielenia wsparcia finansowego jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego. • W postępowaniu o udzielenie wsparcia finansowego mają zastosowanie przepisy KPA. • Brak daty wydania opinii i pieczęci nie stanowił podstawy do odmowy udzielenia wsparcia, a braki formalne mogły być uzupełnione.
Odrzucone argumenty
Sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż ma charakter cywilnoprawny. • Przepisy ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji i akty wykonawcze nie określają elementów składowych opinii, w tym wymogu daty wydania i pieczęci. • Instytucja ponownego rozpatrzenia wniosku nie nakłada na organ obowiązku ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy, a jedynie kontroli zasadności zarzutów.
Godne uwagi sformułowania
informacja ministra o przyczynach odmowy udzielenia wsparcia finansowego [...] jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego • organ rozpoznający wniosek o udzielenie przedsiębiorcy wsparcia finansowego nowej inwestycji jest obowiązany do działania nie tylko na podstawie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji i przepisów wykonawczych do niej, ale również w oparciu o przepisy k.p.a. • brak daty wywołal wątpliwości organu dotyczące okresu stosowania technologii w świecie i miał wpływ na ilość punktów przyznanych przedsiębiorcy • przepisy te nie zawierają wymogu opieczętowania opinii, wymagają natomiast by była to opinia niezależna, sporządzona przez jednostkę naukową [...] potwierdzającą okres stosowania tej technologii na świecie
Skład orzekający
Andrzej Kisielewicz
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Sulimierski
członek
Krystyna Anna Stec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że odmowa udzielenia wsparcia finansowego przez organ administracji jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego oraz że w takich sprawach stosuje się przepisy KPA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji, ale zasady dotyczące charakteru decyzji administracyjnych i stosowania KPA są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak sądy administracyjne rozszerzają swoją kognicję na decyzje, które mogłyby być uznane za mniej formalne, a także podkreśla znaczenie KPA w postępowaniach administracyjnych, nawet tych związanych z finansowaniem.
“Czy odmowa dotacji to już decyzja administracyjna? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 180 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.