II GSK 133/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Ministra Sprawiedliwości o powołaniu J. C. na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w G. i odmowie powołania m.in. Skarżącego. Skarżący zarzucił nieważność postępowania z powodu rzekomo niewłaściwej obsady składu sądu I instancji oraz pozbawienia go możności obrony praw. Podnosił również naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie całokształtu materiału dowodowego, obrazę art. 145 § 1 pkt 4 w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. w związku z wydaniem opinii przez Radę Izby Komorniczej bez jego obecności, naruszenie art. 75 § 1 k.p.a. poprzez dopuszczenie tej opinii jako dowodu, oraz naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. poprzez pominięcie jego doświadczenia zawodowego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że skład sądu I instancji był prawidłowo obsadzony, a zarzuty dotyczące bezstronności sędziego nie znalazły potwierdzenia. Nie stwierdzono również pozbawienia strony możności obrony praw, wskazując na możliwość ustosunkowania się na piśmie i jawność postępowania przed NSA. Sąd podkreślił, że decyzja Ministra Sprawiedliwości o powołaniu komornika jest decyzją uznaniową, a kryteria takie jak staż pracy, doświadczenie w rewirze oraz koncepcja prowadzenia kancelarii były kluczowe. Opinia Rady Izby Komorniczej została uznana za dowód, którego dopuszczenie nie naruszało przepisów, a brak wysłuchania strony w tym trybie nie stanowił podstawy do wznowienia postępowania. Doświadczenie Skarżącego, choć istotne, nie było jedynym kryterium decydującym o jego powołaniu, a wybór kandydata z dłuższym stażem i znajomością rewiru był uzasadniony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących powoływania komorników sądowych, oceny kandydatów, procedury administracyjnej w sądach administracyjnych, w tym rozpoznawania spraw na posiedzeniach niejawnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wyboru komornika i procedury sądowoadministracyjnej, z uwzględnieniem kontekstu pandemii. Niektóre argumenty dotyczące składu sądu mogą być mniej aktualne po zmianach w sądownictwie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy skład sądu orzekającego w pierwszej instancji był prawidłowy, jeśli sędzia został powołany na wniosek Krajowej Rady Sądowniczej, która zdaniem skarżącego była nieprawidłowo ukształtowana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skład sądu był prawidłowy. Sędzia został powołany przez Prezydenta RP, co jest zgodne z Konstytucją i ustawą, a zarzuty dotyczące bezstronności nie znalazły potwierdzenia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że powołanie sędziego przez Prezydenta RP jest aktem konstytucyjnym i ustawowym, a brak jest podstaw do uznania sędziego za osobę nieuprawnioną. Zarzuty dotyczące bezstronności nie zostały wykazane i nie mieściły się w przesłankach nieważności postępowania.
Czy strona została pozbawiona możności obrony swoich praw w postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, w szczególności w związku z rozpoznaniem sprawy na posiedzeniu niejawnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, strona nie została pozbawiona możności obrony praw. Pomimo rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym, strona miała możliwość ustosunkowania się na piśmie, a postępowanie przed NSA odbyło się jawnie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że możliwość obrony praw strony jest zapewniona, gdy może ona ustosunkować się do stanowiska strony przeciwnej. Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym, zwłaszcza w okresie pandemii, nie stanowiło naruszenia prawa do sądu, a strony miały możliwość składania pism procesowych.
Czy wydanie opinii przez Radę Izby Komorniczej bez wysłuchania kandydata stanowi naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a.) i czy taka opinia może być dopuszczona jako dowód (art. 75 § 1 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie opinii przez Radę Izby Komorniczej bez wysłuchania kandydata nie stanowi naruszenia przepisów, a opinia ta może być dopuszczona jako dowód. Rada Izby Komorniczej nie ma statusu strony, a jej opinia nie jest wydawana w trybie współdziałania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepisy ustawy o komornikach sądowych nie nakładają obowiązku wysłuchania kandydata przez Radę Izby Komorniczej przed wydaniem opinii. Opinia ta jest jednym z dowodów podlegających ocenie organu, a skarżący miał możliwość zapoznania się z nią i ustosunkowania się do niej.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił kandydatów na stanowisko komornika sądowego, uwzględniając ich doświadczenie zawodowe, staż pracy i inne kryteria?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ocenił kandydatów. Decyzja o powołaniu komornika ma charakter uznaniowy, a wybór kandydata z dłuższym stażem i doświadczeniem w danym rewirze był uzasadniony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że doświadczenie skarżącego na stanowisku komornika nie wyłączało możliwości powołania innego kandydata, który wykazywał się dłuższym stażem pracy w kancelariach komorniczych i znajomością rewiru. Ocena kandydatów mieściła się w ramach swobody decyzyjnej organu.
Przepisy (34)
Główne
p.p.s.a. art. 133 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka na podstawie akt sprawy, rozpatrując ją na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydania zaskarżonego aktu. Nie prowadzi własnego postępowania dowodowego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązany jest do oceny legalności zaskarżonej decyzji w jej całokształcie, nie będąc związanym zarzutami ani wnioskami skargi. Nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego.
Konstytucja RP art. 179
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Sędziowie są powoływani przez Prezydenta RP na czas nieoznaczony.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 10
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 18 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 57a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 90 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 4, 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 80
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 106 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o COVID-19 art. 15zzs (4) § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznawanie spraw na posiedzeniu niejawnym.
u.k.s. art. 11 § ust. 1 pkt 1-7
Ustawa z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych
Warunki formalne powołania na stanowisko komornika.
u.k.s. art. 12 § ust. 1 i ust. 4
Ustawa z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych
Rola i opinia Rady Izby Komorniczej w procesie powoływania komornika.
u.k.s. art. 19 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych
u.k.s. art. 20 § ust. 1 pkt 2 i 4-6
Ustawa z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych
u.k.s. art. 24 § ust. 1
Ustawa z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych
Ponowne powołanie na stanowisko komornika po wygaśnięciu lub odwołaniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o powołaniu komornika ma charakter uznaniowy. • Dłuższy staż pracy i doświadczenie w danym rewirze są kluczowymi kryteriami wyboru kandydata. • Opinia Rady Izby Komorniczej nie wymaga wysłuchania kandydata i może być dopuszczona jako dowód. • Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii nie stanowi naruszenia prawa do sądu, jeśli zapewniono możliwość obrony praw strony.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwa obsada składu sądu pierwszej instancji. • Pozbawienie strony możności obrony praw w związku z rozpoznaniem sprawy na posiedzeniu niejawnym. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. poprzez wydanie opinii przez Radę Izby Komorniczej bez wysłuchania skarżącego. • Naruszenie art. 75 § 1 k.p.a. poprzez dopuszczenie opinii RIK jako dowodu. • Naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. poprzez pominięcie doświadczenia skarżącego. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie całokształtu materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja Ministra o powołaniu na stanowisko komornika (...) jest decyzją uznaniową. • Na wolne stanowisko komornika powinien być wskazany ten spośród kandydatów, który spełnia je w najwyższym stopniu. • Akt powołania sędziego stanowi konstytucyjną i ustawową kompetencję Prezydenta. • Pozbawienie strony możności obrony swoich praw (...) obejmuje sytuacje, gdy strona, z powodu wadliwych czynności procesowych sądu i (lub) strony przeciwnej, nie mogła brać i nie brała udziału nie tylko w toku całego postępowania, ale także w jego istotnej części. • Rada izby komorniczej nie ma statusu strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym. • Doświadczenie Skarżącego na stanowisku Komornika Sądowego nie może samo w sobie wyłączać całościowej oceny kandydatów.
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
członek
Anna Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących powoływania komorników sądowych, oceny kandydatów, procedury administracyjnej w sądach administracyjnych, w tym rozpoznawania spraw na posiedzeniach niejawnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wyboru komornika i procedury sądowoadministracyjnej, z uwzględnieniem kontekstu pandemii. Niektóre argumenty dotyczące składu sądu mogą być mniej aktualne po zmianach w sądownictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy procedury powoływania komorników sądowych, co jest istotne dla prawników praktyków. Analiza zarzutów proceduralnych i interpretacja przepisów k.p.a. oraz p.p.s.a. stanowią wartość merytoryczną.
“Kluczowe kryteria wyboru komornika: doświadczenie czy staż? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.