II GSK 1285/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odrzuciło skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Częstochowy w sprawie stwierdzenia nadpłaty za postój w strefie płatnego parkowania. NSA uchylił zaskarżone postanowienie, uznając, że WSA błędnie odrzucił skargę. Sąd pierwszej instancji dwukrotnie odrzucał skargę, powołując się na niedopuszczalność skargi na bezczynność w tej materii oraz na brak wyczerpania środków zaskarżenia (ponaglenia). Naczelny Sąd Administracyjny w poprzednim orzeczeniu (II GSK 2128/21) wskazał, że opłata dodatkowa za nieopłacone parkowanie podlega przepisom Ordynacji podatkowej, a strona ma prawo do skargi na bezczynność organu w sprawie zwrotu nadpłaty. W niniejszym orzeczeniu NSA podkreślił, że sąd drugiej instancji jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim orzeczeniu (art. 190 ppsa). NSA uznał, że WSA naruszył art. 58 § 1 pkt 6 ppsa w zw. z art. 190 ppsa, odrzucając skargę pomimo wcześniejszej wykładni NSA. Sąd wskazał również, że wniesione przez skarżącego ponaglenie spełnia wymogi formalne, a zarzut dotyczący nieważności postępowania z powodu braku informacji o składzie sądu był bezpodstawny, gdyż taki obowiązek nie istniał w dacie rozpoznawania sprawy przez WSA. W konsekwencji NSA uchylił postanowienie WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach dotyczących nadpłat opłat dodatkowych za parkowanie oraz związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
Dotyczy specyficznej sytuacji opłaty dodatkowej za parkowanie i jej charakteru prawnego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie stwierdzenia nadpłaty za postój w strefie płatnego parkowania jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność organu w sprawie stwierdzenia nadpłaty za postój w strefie płatnego parkowania jest dopuszczalna, jeśli organ pozostaje bezczynny w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nadpłaty w trybie przewidzianym przez przepisy Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że opłata dodatkowa za nieopłacone parkowanie podlega przepisom Ordynacji podatkowej, co oznacza, że może stanowić nadpłatę. W związku z tym, strona ma prawo do skargi na bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nadpłaty.
Czy wniesienie ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie stwierdzenia nadpłaty spełnia wymóg wyczerpania środków zaskarżenia dla wniesienia skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniesione ponaglenie, nawet jeśli dotyczyło przepisów KPA, a nie Ordynacji podatkowej, spełnia wymóg wyczerpania środków zaskarżenia dla wniesienia skargi na bezczynność, gdyż organ i sąd mają obowiązek zastosować właściwe przepisy prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że strona nie musi powoływać się na konkretne przepisy, aby jej żądanie zostało rozpoznane. Wniesione ponaglenie, w kontekście trwającego postępowania o zwrot nadpłaty, spełnia wymóg określony w art. 53 § 2b ppsa w związku z art. 52 § 1 ppsa.
Czy sąd drugiej instancji jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w poprzednim orzeczeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd drugiej instancji jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w poprzednim orzeczeniu, zgodnie z art. 190 ppsa.
Uzasadnienie
Przepis art. 190 ppsa reguluje konsekwencje uwzględnienia skargi kasacyjnej i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. Sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany oceną prawną NSA, która może dotyczyć zarówno prawa materialnego, jak i przepisów postępowania.
Czy odrzucenie skargi bez informowania strony o składzie sądu stanowi nieważność postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, odrzucenie skargi bez informowania strony o składzie sądu nie stanowi nieważności postępowania, jeśli w dacie rozpoznawania sprawy nie obowiązywały przepisy nakazujące takie zawiadomienie.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że obowiązek zawiadamiania stron o składzie sądu został wprowadzony ustawą z dnia 9 czerwca 2022 r., która weszła w życie 15 lipca 2022 r. W dacie rozpoznawania sprawy przez WSA taki obowiązek nie istniał, dlatego zarzut nieważności postępowania był bezpodstawny.
Przepisy (9)
Główne
ppsa art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Błędne zastosowanie przepisu poprzez odrzucenie skargi mimo spełnienia wymogów formalnych.
ppsa art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niezwiązanie sądu pierwszej instancji wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim orzeczeniu.
Pomocnicze
ppsa art. 53 § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nietrafny zarzut skargi kasacyjnej, przepis nie miał zastosowania.
ppsa art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesione ponaglenie spełnia wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
ppsa art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
ppsa art. 183 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka nieważności postępowania - pozbawienie strony możności obrony praw.
ufp art. 60 § pkt 7
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Opłata dodatkowa za parkowanie jako należność Skarbu Państwa.
ufp art. 67 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Opłata dodatkowa za parkowanie jako należność Skarbu Państwa.
Op art. 141 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Wymóg złożenia ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA naruszył art. 58 § 1 pkt 6 ppsa w zw. z art. 190 ppsa poprzez nieuwzględnienie wykładni NSA i odrzucenie skargi. • Wniesione ponaglenie spełnia wymóg wyczerpania środków zaskarżenia. • Opłata dodatkowa za parkowanie podlega przepisom Ordynacji podatkowej, co uzasadnia skargę na bezczynność w sprawie nadpłaty.
Odrzucone argumenty
Zarzut nieważności postępowania z powodu braku informacji o składzie sądu.
Godne uwagi sformułowania
sąd związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny • ratio legis tego unormowania sprowadza się do przyspieszenia postępowania sądowoadministracyjnego • strona ma prawo do skargi na bezczynność organu administracji publicznej w razie bezczynności w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nadpłaty w trybie przewidzianym przez przepisy Ordynacji podatkowej.
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach dotyczących nadpłat opłat dodatkowych za parkowanie oraz związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opłaty dodatkowej za parkowanie i jej charakteru prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje zawiłości proceduralne w sądach administracyjnych i podkreśla znaczenie związania sądu wykładnią prawa dokonaną przez instancję wyższą. Jest to istotne dla prawników procesowych.
“Sąd Najwyższy Administracyjny przypomina: Sąd niższej instancji musi przestrzegać wykładni prawa NSA!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.