II GSK 1258/21

Naczelny Sąd Administracyjny2025-02-25

NSAtransportowensa

czas pracy kierowcówtransport drogowykara pieniężnakontrola drogowaodpowiedzialność przewoźnikaprzepisy UEtachografpostępowanie administracyjneskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

NSA oddalił skargę kasacyjną spółki transportowej od kary pieniężnej za naruszenie przepisów o czasie pracy kierowców, uznając brak podstaw do wyłączenia odpowiedzialności przedsiębiorcy.

Spółka transportowa zaskarżyła karę pieniężną nałożoną za naruszenie przepisów o czasie pracy kierowców. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, a Naczelny Sąd Administracyjny utrzymał to rozstrzygnięcie. NSA uznał, że spółka nie wykazała spełnienia przesłanek z art. 92b ustawy o transporcie drogowym, które zwalniałyby ją z odpowiedzialności, a przedstawione dokumenty (regulamin pracy i wynagradzania) były spóźnione i nie mogły być ocenione przez sąd.

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki transportowej S. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił jej skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (GITD) nakładającą karę pieniężną za naruszenie przepisów o czasie pracy kierowców. Kontrola drogowa wykazała szereg naruszeń, w tym przekroczenie dziennego czasu prowadzenia pojazdu, skrócenie okresu odpoczynku dziennego oraz niespełnienie wymogu ręcznego wprowadzania danych na wykresówkę lub kartę kierowcy. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego nałożył karę 1450 zł, którą GITD decyzją z 16 lipca 2020 r. uchylił i nałożył nową karę w wysokości 1300 zł, uznając część ustaleń organu pierwszej instancji za błędne. WSA w Gliwicach oddalił skargę spółki, podkreślając obiektywny charakter odpowiedzialności administracyjnej przewoźnika i obowiązek wykazania przesłanek wyłączających odpowiedzialność. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania (brak wszechstronnego zebrania i oceny materiału dowodowego) oraz prawa materialnego (niewłaściwe zastosowanie art. 92b ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy o transporcie drogowym). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd wskazał na wadliwość zarzutów procesowych dotyczących przepisów art. 151 i 145 § 1 p.p.s.a. oraz na brak skutecznego podważenia ustaleń faktycznych. Odnosząc się do prawa materialnego, NSA stwierdził, że spółka nie wykazała, iż nie przyczyniła się do powstania naruszeń i nie przedstawiła dowodów na spełnienie przesłanek z art. 92b u.t.d. w toku postępowania administracyjnego. Dokumenty przedstawione na etapie sądowym były spóźnione. W konsekwencji, NSA utrzymał w mocy karę pieniężną.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Tak, spółka ponosi odpowiedzialność, ponieważ nie wykazała, że nie przyczyniła się do powstania naruszeń i nie przedstawiła dowodów na spełnienie przesłanek z art. 92b u.t.d. w toku postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

Odpowiedzialność przewoźnika jest obiektywna. Ciężar wykazania przesłanek zwalniających z odpowiedzialności (np. właściwa organizacja pracy, prawidłowe zasady wynagradzania) spoczywa na przedsiębiorcy. Dokumenty przedstawione na etapie sądowym są spóźnione i nie mogą być podstawą do oceny przez sąd.

Przepisy (533)

Główne

u.t.d. art. 92a § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Przedsiębiorca musi wykazać, że nie przyczynił się do powstania naruszeń i że zapewnił właściwą organizację pracy oraz zasady wynagradzania.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Przesłanki wyłączające odpowiedzialność muszą być wykazane w toku postępowania administracyjnego, a nie dopiero przed sądem.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Kary pieniężne mają charakter sztywny i nie podlegają miarkowaniu.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Przedsiębiorca jest zobowiązany do wykazania, że zapewnił właściwą organizację i dyscyplinę pracy oraz prawidłowe zasady wynagradzania.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Naruszenia przepisów dotyczących czasu pracy kierowców i obowiązku ręcznego wprowadzania danych.

u.t.d. art. 92a § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Kara pieniężna ma charakter sztywny, a nie uznaniowy.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Brak podstaw do zastosowania przesłanek egzoneracyjnych.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Przedsiębiorca jest zobowiązany do wykazania, że zapewnił właściwą organizację pracy i zasady wynagradzania.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Właściwa organizacja pracy i zasady wynagradzania mogłyby potwierdzić dowody z analizy tras, danych z kart kierowców i dostosowania zleceń do możliwości realizacji.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Niewykazanie przez przedsiębiorcę, że nie przyczynił się do powstania naruszeń.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Spółka nie przedstawiła dowodów świadczących o spełnieniu przesłanek z art. 92b czy 92c u.t.d.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Przedsiębiorca jest zobowiązany do wykazania właściwej organizacji pracy i zasad wynagradzania.

u.t.d. art. 92b § ust. 1

Ustawa o transporcie drogowym

Sąd pierwszej instancji słusznie wskazał, że organy prawidłowo odmówiły zastosowania art. 92b u.t.d.

u.t.d. art. 92b § ust. 1