II GSK 1246/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie, która odmówiła stwierdzenia nieważności zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Sąd pierwszej instancji uznał, że zezwolenie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ punkt sprzedaży znajdował się w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, a brakowało zgody współwłaściciela lokalu (skarżącego). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że budynek, w którym znajdował się punkt sprzedaży alkoholu, nie spełniał kryteriów budynku mieszkalnego wielorodzinnego, gdyż składał się z lokalu mieszkalnego i użytkowego. W związku z tym, zgoda współwłaściciela nie była wymagana na mocy art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. NSA podkreślił, że brak definicji budynku mieszkalnego wielorodzinnego w ustawie o wychowaniu w trzeźwości wymaga odwołania się do systemowego rozumienia tego pojęcia, w tym definicji z Prawa budowlanego. Skoro budynek nie był budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, brak zgody skarżącego nie stanowił rażącego naruszenia prawa skutkującego nieważnością decyzji. W konsekwencji NSA oddalił skargę skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia budynku mieszkalnego wielorodzinnego na gruncie ustawy o wychowaniu w trzeźwości oraz zasady stwierdzania nieważności decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynku mieszkalno-usługowego i interpretacji przepisów dotyczących sprzedaży alkoholu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek składający się z lokalu mieszkalnego i lokalu użytkowego, w którym prowadzona jest sprzedaż napojów alkoholowych, można uznać za budynek mieszkalny wielorodzinny w rozumieniu art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki budynek nie jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że brak definicji budynku mieszkalnego wielorodzinnego w u.w.t. wymaga odwołania się do systemowego rozumienia tego pojęcia, w tym definicji z Prawa budowlanego. Budynek składający się z lokalu mieszkalnego i użytkowego nie spełnia kryteriów budynku mieszkalnego wielorodzinnego.
Czy brak zgody współwłaściciela budynku na sprzedaż alkoholu w lokalu użytkowym, znajdującym się w budynku niebędącym budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością decyzji o zezwoleniu na sprzedaż alkoholu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Skoro budynek nie jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, wymóg uzyskania zgody współwłaściciela nie ma zastosowania, a zatem brak takiej zgody nie może być podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji.
Czy brak dołączenia do wniosku o zezwolenie na sprzedaż alkoholu wymaganych dokumentów (np. zgody współwłaściciela) może być podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wady postępowania dotyczące kompletności dokumentów nie są podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji, lecz mogą być podstawą do wznowienia postępowania.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że stwierdzenie nieważności decyzji może być wiązane tylko z treścią decyzji, a nie z poprawnością postępowania prowadzącego do jej wydania. Wady postępowania mogą być podstawą do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.
Przepisy (6)
Główne
u.w.t. art. 18 § ust. 6 pkt 3
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Wymóg uzyskania zgody właściciela budynku na sprzedaż napojów alkoholowych dotyczy wyłącznie budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Budynek składający się z lokalu mieszkalnego i użytkowego nie jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja podlega stwierdzeniu nieważności, gdy została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości albo gdy naruszono przepisy o postępowaniu, a naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.w.t. art. 18 § ust. 6 pkt 2
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Do wniosku o wydanie zezwolenia należy dołączyć dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawą do wznowienia postępowania jest m.in. odkrycie nowych faktów lub dowodów wskazujących na możliwość wydania innego orzeczenia.
p.b. art. 3 § pkt 2a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego, która pośrednio określa, czym nie jest budynek mieszkalny wielorodzinny.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 4
Rozróżnienie budynków mieszkalnych jedno- i wielorodzinnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek, w którym prowadzona jest sprzedaż alkoholu, nie jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym. • Brak zgody współwłaściciela nie stanowi rażącego naruszenia prawa w przypadku budynku niebędącego budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym. • Wady postępowania dotyczące kompletności dokumentów nie są podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji.
Odrzucone argumenty
Budynek, w którym prowadzona jest sprzedaż alkoholu, jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym. • Brak zgody współwłaściciela stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością decyzji.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie budynku mieszkalnego wielorodzinnego [...] ma być ustalane na gruncie języka potocznego • treść takiego pojęcia nie powinna być oderwana od znaczeń, jakie dla niego można wyprowadzić w ramach wykładni systemowej • budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym jest każdy budynek mieszkalny, który nie jest budynkiem jednorodzinnym • stwierdzenie nieważności decyzji może być wiązane tylko z treścią decyzji, a nie z poprawnością postępowania prowadzącego do jej wydania
Skład orzekający
Zbigniew Czarnik
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Kabat-Rembelska
sędzia
Marek Leszczyński
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia budynku mieszkalnego wielorodzinnego na gruncie ustawy o wychowaniu w trzeźwości oraz zasady stwierdzania nieważności decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynku mieszkalno-usługowego i interpretacji przepisów dotyczących sprzedaży alkoholu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących sprzedaży alkoholu w kontekście współwłasności i charakterystyki budynku. Wyjaśnia, kiedy zgoda współwłaściciela jest wymagana, co ma praktyczne znaczenie dla wielu osób.
“Czy sklep z alkoholem w bloku wymaga zgody sąsiada? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.