II GSK 1231/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.K. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej nakładającą karę pieniężną za organizowanie loterii promocyjnych bez zezwolenia. Sprawa dotyczyła dwóch konkursów zorganizowanych w 2018 r. na Facebooku, które zdaniem organów i sądów niższych instancji, spełniały definicję loterii promocyjnej, mimo nazwania ich konkursami. Warunkiem udziału było m.in. polubienie strony, zaproszenie znajomego czy udostępnienie posta, a wynik zależał od losowania. Sądy uznały, że takie działania wymagają zezwolenia i wiążą się z opłatą, a ich organizowanie bez zezwolenia stanowi delikt administracyjny. Skarżąca podnosiła, że waga naruszenia była znikoma, zaprzestała naruszania prawa i że została już ukarana grzywną w postępowaniu karno-skarbowym za to samo zachowanie. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty nie są zasadne. Sąd podkreślił, że waga naruszenia nie może być uznana za znikomą ze względu na potencjalnie nieograniczony zasięg Internetu, a także że cele kary administracyjnej (restytucja, rekompensata utraconych zysków Skarbu Państwa) różnią się od celów kary karno-skarbowej (represja, odpłata). Ponadto, stwierdzono, że skarżąca nie zaprzestała naruszania prawa w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a., organizując kolejne loterie w 2019 r.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących loterii promocyjnych w Internecie, warunków odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej oraz odróżnienia odpowiedzialności administracyjnej od karno-skarbowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o grach hazardowych i przepisami k.p.a. o karach pieniężnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organizowanie konkursów w mediach społecznościowych, gdzie warunkiem udziału jest np. polubienie strony lub udostępnienie posta, a wynik zależy od losowania, stanowi loterię promocyjną wymagającą zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie działania, mimo nazwania ich konkursami, spełniają definicję loterii promocyjnej zgodnie z ustawą o grach hazardowych i wymagają uzyskania zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działania polegające na oferowaniu nagród rzeczowych w zamian za wykonanie określonych czynności w mediach społecznościowych, gdzie wynik jest losowy, wyczerpują znamiona loterii promocyjnej, nawet jeśli nie wiążą się z bezpośrednią opłatą za udział.
Czy waga naruszenia prawa polegającego na zorganizowaniu loterii promocyjnej bez zezwolenia może być uznana za znikomą, uzasadniając odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie może być uznana za znikomą, zwłaszcza gdy loterie były organizowane w Internecie, który ma praktycznie nieograniczony zasięg.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem ustawy jest szczególna kontrola nad grami hazardowymi, a organizowanie ich w Internecie, niezależnie od faktycznej liczby uczestników, narusza te cele i prawo państwa do kontroli oraz zysków z opłat za zezwolenia.
Czy prawomocne skazanie za przestępstwo skarbowe za organizowanie loterii promocyjnej bez zezwolenia wyklucza nałożenie administracyjnej kary pieniężnej za to samo zachowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można mówić o podwójnym karaniu, ponieważ cele kary administracyjnej (restytucja, rekompensata utraconych zysków Skarbu Państwa) różnią się od celów kary karno-skarbowej (represja, odpłata).
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że administracyjna kara pieniężna ma charakter głównie restytucyjny i kompensacyjny, mający na celu wyrównanie strat Skarbu Państwa z tytułu niepobranych opłat i podatków, podczas gdy kara karno-skarbową ma charakter represyjny. Odmienne cele obu sankcji wykluczają ich tożsamość w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 2 k.p.a.
Czy zaprzestanie naruszania prawa, uzasadniające odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej, następuje, gdy strona zakończyła organizowanie nielegalnych loterii, ale organizowała kolejne w następnym roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaprzestanie naruszania prawa nie następuje, jeśli strona kontynuowała podobne działania w kolejnych okresach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że fakt organizacji kolejnych loterii w 2019 r. wyklucza uznanie, że skarżąca zaprzestała naruszania przepisów ustawy o grach hazardowych w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.
Przepisy (14)
Główne
u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o grach hazardowych
Podstawa do nałożenia kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych bez zezwolenia.
u.g.h. art. 89 § ust. 4 pkt 1 lit.b
Ustawa o grach hazardowych
Określenie wysokości kary pieniężnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.g.h. art. 2 § ust. 1 pkt 10
Ustawa o grach hazardowych
Definicja loterii promocyjnej, w tym warunek nabycia towaru, usługi lub innego dowodu udziału w grze (np. polubienie strony na Facebooku).
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (znikoma waga naruszenia i zaprzestanie naruszania prawa).
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (wcześniejsze ukaranie za to samo zachowanie, jeśli cele kary są spełnione).
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady dotyczące odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek wskazania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odstąpienia od zasądzenia kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji.
k.k.s. art. 108 § § 1
Kodeks karny skarbowy
Przestępstwo skarbowe polegające na urządzaniu gier hazardowych bez zezwolenia.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Znikoma waga naruszenia prawa. • Zaprzestanie naruszania prawa. • Tożsamość celów kary administracyjnej i grzywny karno-skarbowej. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów k.p.a. dotyczących odstąpienia od nałożenia kary. • Naruszenie przepisów postępowania dotyczących wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i odmowa przeprowadzenia dowodów uzupełniających.
Godne uwagi sformułowania
waga naruszenia prawa musi być znikoma, a strona musiałaby zaprzestać naruszania prawa, a obie te przesłanki muszą zostać spełnione łącznie • nie można mówić ani o znikomej wadze naruszenia prawa, a tym bardziej, że podmioty te zaprzestały naruszania prawa • kara pieniężna z ustawy o grach jest odmienna od charakteru kary z ustawy karnej skarbowej • o podwójnym karaniu można mówić tylko wtedy; gdy kara administracyjna ma charakter represyjny • kara ta stanowi zastępcze spełnienie obowiązku podatkowego • zasięg działania (który w przypadku anonsowania loterii w Internecie) był praktycznie nieograniczony • nie można przyjąć 'znikomości' naruszenia ze względu na praktycznie nieograniczony zasięg medium tj. Internetu • w przypadku podmiotów naruszających przepisy prawa związane z urządzaniem gier hazardowych bez zezwolenia na które nakładana jest kara pieniężna na podstawie art. 89 u.g.h., w orzecznictwie przyjmuje się, że w zasadzie, ze względu na regulowaną ustawą materię, nie można tutaj mówić o znikomej wadze naruszenia prawa • zasadniczym celem nie jest represja, ale restytucja i rekompensata utraconych przez Skarb Państwa zysków
Skład orzekający
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Andrzej Skoczylas
członek
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących loterii promocyjnych w Internecie, warunków odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej oraz odróżnienia odpowiedzialności administracyjnej od karno-skarbowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o grach hazardowych i przepisami k.p.a. o karach pieniężnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnej formy promocji w mediach społecznościowych i potencjalnych pułapek prawnych z nią związanych, co może być interesujące dla przedsiębiorców i prawników zajmujących się prawem reklamy i gier.
“Czy Twój konkurs na Facebooku to loteria? Kara pieniężna za brak zezwolenia.”
Sektor
gry losowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.