II GSK 120/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miasta Sopotu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który stwierdził nieważność uchwały Rady z 2007 r. w części dotyczącej ograniczenia godzin otwarcia lokali gastronomicznych sprzedających alkohol. Sąd I instancji uznał, że uchwała naruszała prawo przedsiębiorcy, ponieważ gmina nie miała podstaw prawnych do wprowadzania takich ograniczeń, a ustawa o wychowaniu w trzeźwości nie dawała takich kompetencji. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że przepisy wprowadzające Kodeks pracy, na które powoływała się Rada, nie dawały podstaw do regulowania godzin sprzedaży alkoholu, a ustawa o wychowaniu w trzeźwości, choć dawała kompetencje do działań związanych z przeciwdziałaniem alkoholizmowi, nie upoważniała do wprowadzania czasowych ograniczeń sprzedaży alkoholu w lokalach gastronomicznych. NSA uznał również, że spółka miała interes prawny w zaskarżeniu uchwały, mimo że aktualnie nie prowadziła działalności w lokalu, ponieważ posiadała zezwolenia i mogła wznowić działalność w dowolnym momencie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kompetencji organów gminy do regulowania działalności gospodarczej, zwłaszcza w zakresie sprzedaży alkoholu, oraz zasady posiadania interesu prawnego w zaskarżaniu aktów prawa miejscowego.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego z 2007 roku i może być mniej bezpośrednio stosowalne po późniejszych zmianach legislacyjnych w zakresie prawa alkoholowego i samorządowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ gminy (rada gminy) posiada kompetencje do ustalania godzin otwierania i zamykania lokali gastronomicznych, w których sprzedawany jest alkohol, na podstawie przepisów wprowadzających Kodeks pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ gminy nie posiadał takich kompetencji na podstawie przepisów wprowadzających Kodeks pracy. Kompetencje te regulowała ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, która w dacie wydania uchwały nie przewidywała możliwości wprowadzania przez gminy takich ograniczeń czasowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. XII § 1 ustawy wprowadzającej Kodeks pracy dotyczył ogólnych zasad funkcjonowania placówek, a nie specyficznych regulacji dotyczących sprzedaży alkoholu. Kwestie te były regulowane odrębną ustawą, która nie dawała gminom uprawnień do wprowadzania ograniczeń godzinowych sprzedaży alkoholu.
Czy przedsiębiorca prowadzący lokal gastronomiczny, który aktualnie nie prowadzi działalności, posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały ograniczającej godziny sprzedaży alkoholu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsiębiorca posiada interes prawny, jeśli posiada zezwolenia na prowadzenie działalności i sprzedaż alkoholu, co daje mu realną możliwość wznowienia działalności w dowolnym momencie.
Uzasadnienie
Posiadanie zezwoleń sanitarnych i na sprzedaż alkoholu świadczy o realnej możliwości prowadzenia działalności. Nawet jeśli działalność jest aktualnie zawieszona, uchwała ograniczająca godziny otwarcia nadal wpływa na potencjalne prawa i obowiązki przedsiębiorcy.
Czy uchwała rady gminy ograniczająca godziny otwarcia lokali gastronomicznych sprzedających alkohol narusza prawo przedsiębiorcy do prowadzenia działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli gmina nie ma ustawowego upoważnienia do wprowadzenia takich ograniczeń, uchwała taka narusza prawo przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i ze względu na ważny interes publiczny. Gmina nie może wprowadzać takich ograniczeń w drodze prawa miejscowego, jeśli nie wynika to wprost z ustawy.
Przepisy (26)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa Przepisy wprowadzające Kodeks pracy art. XII § 1
u.w.t.p.a. art. 14 § 6
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
p.przed. art. 4 § 3
Ustawa Prawo przedsiębiorców
p.przed. art. 3
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Konst. RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 165 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 166 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.w.t.p.a. art. 4
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 12
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 41
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ gminy (Rada Miasta Sopotu) nie miał ustawowych podstaw do ograniczenia godzin otwarcia lokali gastronomicznych sprzedających alkohol na podstawie przepisów wprowadzających Kodeks pracy. • Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie dawała gminom kompetencji do wprowadzania takich ograniczeń czasowych w dacie wydania uchwały. • Przedsiębiorca posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały, nawet jeśli aktualnie nie prowadzi działalności, o ile posiada niezbędne zezwolenia.
Odrzucone argumenty
Rada Miasta Sopotu argumentowała, że miała prawo do regulowania godzin otwarcia lokali gastronomicznych na podstawie przepisów wprowadzających Kodeks pracy. • Organ podnosił, że spółka nie miała realnego interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały z uwagi na faktyczne nieprowadzenie działalności. • Organ kwestionował prawidłowość uzasadnienia wyroku WSA, zarzucając pominięcie istotnych kwestii dotyczących równoważenia sprzecznych interesów.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o wychowaniu w trzeźwości nie nadawała gminom uprawnień do nakładania, w ramach prawa miejscowego, nakazu objętego ramami czasowymi w wymiarze dobowym sprzedaży i spożywania napojów alkoholowych • ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny • faktyczne nieprowadzenie przez skarżącą działalności w lokalu nie pozbawiało jej realnego interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały
Skład orzekający
Gabriela Jyż
sprawozdawca
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kompetencji organów gminy do regulowania działalności gospodarczej, zwłaszcza w zakresie sprzedaży alkoholu, oraz zasady posiadania interesu prawnego w zaskarżaniu aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego z 2007 roku i może być mniej bezpośrednio stosowalne po późniejszych zmianach legislacyjnych w zakresie prawa alkoholowego i samorządowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie kompetencji organów samorządowych i jak mogą one naruszyć prawa przedsiębiorców, jeśli przekroczą swoje uprawnienia. Jest to przykład walki o swobodę gospodarczą.
“Gmina nie może zakazać całodobowej sprzedaży alkoholu w barach – NSA wyjaśnia granice władzy samorządów.”
Sektor
gastronomia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.