II GSK 1194/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję o skreśleniu skarżącego z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej. Podstawą decyzji administracyjnych było wszczęcie postępowania karnego przeciwko R.L. o popełnienie przestępstwa umyślnego, co zgodnie z art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie osób i mienia stanowi obligatoryjną przesłankę do skreślenia z listy. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania poprzez brak zawieszenia postępowania administracyjnego do czasu rozstrzygnięcia sprawy karnej. NSA, podzielając stanowisko WSA, uznał, że wszczęcie postępowania karnego jest wystarczającą przesłanką do skreślenia, a nie zagadnieniem wstępnym wymagającym zawieszenia postępowania. Sąd podkreślił, że ustawa w sposób jednoznaczny nakłada obowiązek skreślenia w takiej sytuacji, a motywy wprowadzenia tej regulacji wskazywały na konieczność zapewnienia bezpieczeństwa poprzez ograniczenie dostępu do broni i środków przymusu bezpośredniego dla osób, wobec których toczy się postępowanie karne o umyślne przestępstwo. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja obligatoryjności skreślenia pracownika ochrony z listy kwalifikowanych z powodu wszczęcia postępowania karnego oraz brak obowiązku zawieszania postępowania administracyjnego w takich przypadkach.
Dotyczy specyficznej regulacji ustawy o ochronie osób i mienia; nie dotyczy sytuacji, gdy postępowanie karne dotyczy przestępstwa nieumyślnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne stanowi obligatoryjną przesłankę do skreślenia pracownika ochrony fizycznej z listy kwalifikowanych pracowników ochrony, niezależnie od prawomocnego skazania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne jest obligatoryjną przesłanką do skreślenia pracownika ochrony fizycznej z listy kwalifikowanych pracowników ochrony.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie osób i mienia w art. 29 ust. 6 pkt 1 w sposób jednoznaczny stanowi, że pracownika ochrony skreśla się z listy w przypadku wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego o przestępstwo umyślne. Motywy wprowadzenia tej regulacji wskazywały na potrzebę ograniczenia dostępu do broni i środków przymusu bezpośredniego dla osób, wobec których toczy się takie postępowanie.
Czy postępowanie karne wszczęte przeciwko pracownikowi ochrony fizycznej stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. i art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., obligujące do zawieszenia postępowania administracyjnego lub sądowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne nie stanowi zagadnienia wstępnego, które obligowałoby do zawieszenia postępowania administracyjnego lub sądowego w sprawie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięcie o skreśleniu z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej na podstawie art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie osób i mienia ma charakter związany i zależy wyłącznie od stwierdzenia faktu wszczęcia postępowania karnego. Nie jest to zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie jest konieczne do wydania decyzji administracyjnej, lecz samo w sobie stanowi przesłankę do jej wydania. Ponadto, zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny.
Przepisy (12)
Główne
u.o.o.i.m. art. 29 § 6 pkt 1
Ustawa o ochronie osób i mienia
Wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne stanowi obligatoryjną przesłankę do skreślenia pracownika ochrony fizycznej z listy kwalifikowanych pracowników ochrony.
Pomocnicze
u.o.o.i.m. art. 26 § 3 pkt 5
Ustawa o ochronie osób i mienia
Osoba ubiegająca się o wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej nie może być skazana prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne ani nie może toczyć się przeciwko niej postępowanie karne o takie przestępstwo.
u.o.o.i.m. art. 26 § 3 pkt 6
Ustawa o ochronie osób i mienia
Osoba ubiegająca się o wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej musi posiadać nienaganną opinię Policji.
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
p.p.s.a. art. 125 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inną władzę lub sąd.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.k. art. 270 § 1
Kodeks karny
k.k. art. 297 § 1
Kodeks karny
k.k. art. 11 § 2
Kodeks karny
k.k. art. 12
Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne jest obligatoryjną przesłanką do skreślenia pracownika ochrony fizycznej z listy kwalifikowanych pracowników ochrony. • Postępowanie karne nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu przepisów K.p.a. i p.p.s.a., które obligowałoby do zawieszenia postępowania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez brak zawieszenia postępowania z urzędu, pomimo zaistnienia sytuacji, w której rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależało od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd Rejonowy.
Godne uwagi sformułowania
decyzje w przedmiocie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej mają charakter związany • fakt prowadzenia postępowania karnego uniemożliwia dopuszczenie pracownika ochrony do możliwości stosowania środków przymusu bezpośredniego i broni • nie ingeruje w tę sferę, zastrzeżoną dla sądów karnych
Skład orzekający
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Andrzej Skoczylas
członek
Marek Krawczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obligatoryjności skreślenia pracownika ochrony z listy kwalifikowanych z powodu wszczęcia postępowania karnego oraz brak obowiązku zawieszania postępowania administracyjnego w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej regulacji ustawy o ochronie osób i mienia; nie dotyczy sytuacji, gdy postępowanie karne dotyczy przestępstwa nieumyślnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa publicznego i wykonywania zawodów zaufania publicznego, gdzie postępowanie karne może mieć natychmiastowe konsekwencje administracyjne.
“Wszczęcie postępowania karnego to natychmiastowe skreślenie z listy kwalifikowanych ochroniarzy – NSA potwierdza.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
usługi ochrony
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.