II GSK 1181/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.K. od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił jego skargę na decyzję o skierowaniu na badania lekarskie. Podstawą decyzji było prawomocne skazanie kierowcy za prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwości. Skarżący kasacyjnie podnosił zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, w tym dotyczące sposobu uzyskania informacji o skazaniu przez organ administracji oraz konieczności zawieszenia postępowania w związku z oczekiwaniem na rozstrzygnięcie kasacji od wyroku karnego. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że brak funkcjonowania Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców (CEPiK 2.0) w pełnym zakresie nie uniemożliwia organom wydawania decyzji o skierowaniu na badania, a prawomocny wyrok sądu karnego stanowi wystarczający dowód do wszczęcia postępowania administracyjnego. Sąd podkreślił, że przepisy przejściowe związane z wdrożeniem CEPiK 2.0 wyłączają stosowanie niektórych przepisów, w tym art. 99 ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy o kierujących pojazdami, co oznacza, że organy mogą opierać się na innych źródłach informacji, takich jak odpisy wyroków sądowych. Ponadto, NSA uznał, że skierowanie wniosku do Rzecznika Praw Obywatelskich o wniesienie kasacji nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania administracyjnego, a prawomocny wyrok karny jest podstawą do działania organu administracji niezależnie od toczących się postępowań nadzwyczajnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych dotyczących funkcjonowania CEPiK 2.0 w kontekście obowiązku kierowania na badania lekarskie po prawomocnym skazaniu za jazdę w stanie nietrzeźwości. Potwierdzenie, że prawomocny wyrok karny jest wystarczającą podstawą do działania organu administracji.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu przejściowego związanego z wdrożeniem CEPiK 2.0. Interpretacja przepisów o zawieszaniu postępowania administracyjnego w kontekście wniosków o kasację.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak funkcjonowania Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców (CEPiK 2.0) w pełnym zakresie uniemożliwia organom administracji wydawanie decyzji o skierowaniu kierowcy na badania lekarskie, gdy organ dysponuje prawomocnym wyrokiem skazującym za jazdę w stanie nietrzeźwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak funkcjonowania CEPiK 2.0 nie stanowi luki prawnej uniemożliwiającej wydanie decyzji. Organy mogą opierać się na innych źródłach informacji, takich jak odpisy wyroków sądowych, a przepisy przejściowe wyłączają stosowanie niektórych przepisów dotyczących uzyskiwania informacji z ewidencji.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że przepisy przejściowe związane z wdrożeniem CEPiK 2.0 wyłączają stosowanie art. 99 ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy o kierujących pojazdami do czasu wdrożenia rozwiązań technicznych. W związku z tym, organ dysponujący prawomocnym wyrokiem skazującym za jazdę w stanie nietrzeźwości jest zobowiązany wydać decyzję o skierowaniu na badania lekarskie, ponieważ przesłanka ustawowa została spełniona.
Czy skierowanie wniosku do Rzecznika Praw Obywatelskich o wniesienie kasacji od prawomocnego wyroku karnego stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skierowanie wniosku do Rzecznika Praw Obywatelskich nie jest równoznaczne ze wzruszeniem prawomocnego orzeczenia ani wszczęciem postępowania kasacyjnego. Nie jest to również postępowanie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do wydania decyzji administracyjnej, a zatem nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Czy prawomocny wyrok sądu karnego stwierdzający popełnienie przestępstwa prowadzenia pojazdu w stanie nietrzeźwości jest wystarczającą podstawą do skierowania kierowcy na badania lekarskie przez organ administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prawomocny wyrok sądu karnego stanowi wystarczającą podstawę do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie skierowania na badania lekarskie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyrok sądu powszechnego jest dokumentem urzędowym w rozumieniu k.p.a. i stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone. W sytuacji spełnienia ustawowych przesłanek (kierowanie pojazdem w stanie nietrzeźwości), organ administracji ma obowiązek wydać decyzję o skierowaniu na badania lekarskie.
Przepisy (28)
Główne
u.k.p. art. 99 § ust. 1 pkt 2 lit. a
Ustawa o kierujących pojazdami
Pomocnicze
u.k.p. art. 75 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 135a
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 99 § par. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.k. art. 178a § § 1
Kodeks karny
k.p.k. art. 521 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 532 § § 1, 2, 4 pkt 1 i 2
Kodeks postępowania karnego
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § ust. 2
Prd art. 100aa-100aq
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 99 § ust. 2 pkt 1 lit. b
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 135a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.k. art. 182 § § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 519
Kodeks postępowania karnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego - art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 135a u.k.p. w zw. z art. 7 Konstytucji RP poprzez błędną wykładnię i nieprawidłowe zastosowanie, tj. nieuprawnione przyjęcie, że prawidłowe było wydanie decyzji o skierowaniu na badania lekarskie na podstawie odpisu wyroku przesłanego przez sąd. • Naruszenie prawa materialnego - art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 135a, art. 99 ust. 1 pkt 2 lit a) i z art. 75 ust. 1 pkt 4 u.k.p. poprzez błędną wykładnię i nieprawidłowe zastosowanie, tj. błędne uznanie, że przesłanką skierowania na badania lekarskie jest orzeczenie sądowe oraz błędne przyjęcie, że przy ocenie, czy kierowca prowadząc pojazd znajdował się w stanie nietrzeźwości, organy są związane wyrokiem sądowym. • Naruszenie przepisów postępowania - art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6, 7, 8 § 1 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niedostrzeżenie istotnych uchybień procesowych - pominięcie, że zaskarżonej decyzji, jak i decyzji utrzymanej nią w mocy nie poprzedziło postępowanie dowodowe w celu ustalenia, czy zaszły przesłanki do skierowania strony na badania lekarskie oraz zastosowanie nieznanej postępowaniu administracyjnemu reguły związania organu wyrokiem sądu powszechnego, co poskutkowało oddaleniem skargi. • Naruszenie prawa materialnego - art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. w zw. z art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a) u.k.p. w zw. z art. 521 § 1, art. 532 § 1, 2, 4 pkt 1 i 2 k.p.k. […]
Godne uwagi sformułowania
brak funkcjonowania CEPiK 2.0 nie oznacza, że w systemie prawa powstała luka prawna, która uniemożliwiałaby Staroście wydanie decyzji • wyrok sądu powszechnego oraz jego odpisy są dokumentami urzędowymi w rozumieniu art. 76 § 1 k.p.a. i stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone • skierowanie przez skarżącego do Rzecznika Praw Obywatelskich wniosku o wywiedzenie kasacji od prawomocnego orzeczenia - co oczywiste - nie jest jednoznaczne ze wzruszeniem takiego orzeczenia w wyniku postępowania kasacyjnego
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Joanna Sieńczyło - Chlabicz
członek
Marek Krawczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych dotyczących funkcjonowania CEPiK 2.0 w kontekście obowiązku kierowania na badania lekarskie po prawomocnym skazaniu za jazdę w stanie nietrzeźwości. Potwierdzenie, że prawomocny wyrok karny jest wystarczającą podstawą do działania organu administracji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu przejściowego związanego z wdrożeniem CEPiK 2.0. Interpretacja przepisów o zawieszaniu postępowania administracyjnego w kontekście wniosków o kasację.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa ruchu drogowego i interpretacji przepisów proceduralnych w kontekście zmian technologicznych (CEPiK 2.0). Jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i drogowym.
“Czy awaria systemu CEPiK zwalnia z badań lekarskich po jeździe po alkoholu? NSA odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.