II GSK 1163/22Oddalenie skargi kasacyjnej prawo jazdy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R.P. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Sprawa dotyczyła skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z przekroczeniem limitu 24 punktów karnych (łącznie 27 punktów). Sąd I instancji uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym (p.r.d.) oraz art. 130 p.r.d. Pomimo uchylenia tych przepisów, ich stosowanie zostało przedłużone do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych, co potwierdził brak odpowiedniego komunikatu ministra właściwego do spraw informatyzacji. Sąd I instancji odrzucił zarzuty dotyczące wadliwości legislacyjnej i naruszenia Konstytucji RP. W skardze kasacyjnej podniesiono zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 7a, 77 k.p.a.) oraz błędnego zastosowania art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b i art. 130 p.r.d. NSA stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie zostały prawidłowo skonstruowane, ponieważ nie powiązano ich z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i nie wykazano istotnego wpływu na wynik sprawy. Dodatkowo, jeden z zarzutów dotyczący egzaminu na prawo jazdy był niezasadny ze względu na daty. Odnosząc się do zarzutu błędnego zastosowania przepisów materialnych, NSA potwierdził stanowisko Sądu I instancji. Wyjaśniono, że art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. nadal obowiązywał w dacie wydania decyzji, a jego stosowanie zostało przedłużone do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych. Podobnie, art. 130 p.r.d. pozostawał w mocy do momentu wydania odpowiedniego komunikatu. NSA podkreślił, że decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest decyzją związaną, a organy nie mają uprawnień do samodzielnej weryfikacji liczby punktów karnych. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przedłużonego obowiązywania przepisów prawa w związku z brakiem wdrożenia nowych rozwiązań technicznych oraz stosowania przepisów dotyczących punktów karnych i kontrolnych sprawdzeń kwalifikacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji legislacyjnej związanej z ewidencją punktów karnych i kontrolnymi sprawdzeniami kwalifikacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym, mimo jego uchylenia, nadal obowiązuje i może stanowić podstawę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jeśli jego stosowanie zostało przedłużone do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis ten nadal obowiązuje i może stanowić podstawę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jeśli nie został jeszcze wdrożony system techniczny umożliwiający przekazywanie danych na nowych zasadach, a właściwy minister nie ogłosił komunikatu o terminie wdrożenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. oraz art. 130 p.r.d. pozostawały w mocy w dacie wydania decyzji, ponieważ ustawodawca przewidział mechanizm przedłużający ich stosowanie do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych i wydania odpowiedniego komunikatu przez ministra. Brak takiego komunikatu oznaczał, że przepisy te nadal obowiązywały.
Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 7a, 77 k.p.a.) w skardze kasacyjnej jest skuteczny, jeśli nie zostanie powiązany z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i nie wykaże istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki zarzut nie jest skuteczny, ponieważ skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym od wyroku sądu I instancji, a zarzuty powinny odnosić się do przepisów procedury sądowoadministracyjnej i wykazywać istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej muszą odnosić się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wykazywać istotny wpływ na wynik sprawy. Niespełnienie tych wymogów czyni zarzut nieskutecznym.
Czy decyzja o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z przekroczeniem limitu punktów karnych jest decyzją związaną, czy organ ma swobodę w jej wydaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Jest to decyzja o charakterze związanym, a organ nie ma uprawnień do samodzielnej weryfikacji przypisanej kierowcy liczby punktów.
Uzasadnienie
NSA podzielił ugruntowany w orzecznictwie pogląd, że decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest decyzją związaną, co oznacza, że organ jest zobowiązany do jej wydania po spełnieniu określonych przesłanek, bez możliwości swobodnej oceny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.k.p. art. 49 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 125 § pkt 10 lit. g
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 136 § ust. 1
Ustawa o kierujących pojazdami
Ustawa o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § ust. 2
Ustawa o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 16 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 16 § ust. 2
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw art. 7 § ust. 1 pkt 5
p.r.d. art. 114 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 130 § ust. 1
Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 130 § ust. 2
Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 130 § ust. 4
Prawo o ruchu drogowym
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. i art. 130 p.r.d. nadal obowiązywały w dacie wydania decyzji, ponieważ ich stosowanie zostało przedłużone do czasu wdrożenia nowych rozwiązań technicznych i wydania odpowiedniego komunikatu. • Decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest decyzją związaną, a organ nie ma swobody w jej wydaniu po spełnieniu przesłanek. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej nie spełniły wymogów formalnych i merytorycznych.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie uchylonych przepisów stanowi wadliwość legislacyjną i narusza zasady prawidłowej legislacji. • Naruszenie zasad praworządności, słusznego interesu obywateli i rozstrzygnięcie na niekorzyść strony przez nieuwzględnienie faktu zdania egzaminu państwowego praktycznego.
Godne uwagi sformułowania
do czasu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających przekazywanie danych na zasadach określonych w art. 100aa-100aq [...] nie stosuje się m.in. art. 125 pkt 10 lit. g) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami • Komunikat, o którym mowa w art. 14 ust. 2 ww. ustawy zmieniającej został ogłoszony w dniu 22 lutego 2019 r.; zatem w dacie orzekania przez organy (10 maja 2021 r. – decyzja organu odwoławczego)w niniejszej sprawie przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym [...] mógł stanowić podstawę prawną wydanych decyzji. • decyzja wydawana w tym trybie jest decyzją o charakterze związanym, a organ prowadzący postępowanie nie ma uprawnień do samodzielnej weryfikacji przypisanej kierowcy liczby punktów.
Skład orzekający
Anna Ostrowska
sędzia
Monika Krzyżaniak
sprawozdawca
Wojciech Maciejko
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedłużonego obowiązywania przepisów prawa w związku z brakiem wdrożenia nowych rozwiązań technicznych oraz stosowania przepisów dotyczących punktów karnych i kontrolnych sprawdzeń kwalifikacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji legislacyjnej związanej z ewidencją punktów karnych i kontrolnymi sprawdzeniami kwalifikacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu punktów karnych i prawa jazdy, a jej kluczowym elementem jest interpretacja przepisów, które mimo uchylenia, nadal obowiązują z powodu braku wdrożenia nowych technologii. Jest to ciekawy przykład wpływu zmian legislacyjnych i technicznych na stosowanie prawa.
“Punkty karne: czy uchylone przepisy nadal obowiązują? NSA wyjaśnia!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.