II GSK 1121/22

II GSK 1121/22 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2022-11-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-06-30
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Cezary Pryca /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
608  Energetyka i atomistyka
Hasła tematyczne
Inne
Sygn. powiązane
II SA/Wa 72/22 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2022-03-23
Skarżony organ
Minister Gospodarki
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 716
art. 31b ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne - t.j.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 72/22 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi J. G. na pismo Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] października 2021 r., bez numeru w przedmiocie rozstrzygnięcia o naborze na wolne stanowisko koordynatora postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną, 2. zasądzić od J. G. na rzecz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
I
Pismem z dnia 24 listopada 2021 r. J. G. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] października 2021 r., bez numeru, w przedmiocie rozstrzygnięcia o naborze na wolne stanowisko koordynatora do spraw negocjacji przy Prezesie Urzędu Regulacji Energetyki na okres czteroletniej kadencji. Jak wynika z treści ww. pisma, na stanowisko koordynatora z dniem 1 grudnia 2021 r. została powołana I. D. (dalej jako: "uczestnik postępowania").
Postanowieniem z dnia 23 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Wa 72/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę i zwrócił skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżone pismo Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] października 2021 r., nie stanowi decyzji ani innego aktu lub czynności organu, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd wyjaśnił, że przepisy stanowiące podstawę powołania na stanowisko koordynatora, wymienione przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w piśmie objętym skargą do sądu administracyjnego, nie przewidują innej formy zatrudnienia niż powołanie na wspomniane stanowisko. Pismo z dnia [...] października 2021 r. o powołaniu uczestniczka postępowania na stanowisko koordynatora do spraw negocjacji przy Prezesie Urzędu Regulacji Energetyki musi być zatem traktowane jako element stosunku z zakresu prawa pracy. Tym samym rzeczone pismo nie ma charakteru decyzji administracyjnej. W związku z tym w rozpoznawanej sprawie brak jest kognicji sądu administracyjnego.
II
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie złożył skarżący. Skargę kasacyjną oparł na naruszeniu przepisów postępowania, mającym istotny wpływ na wynik sprawy, to jest na naruszeniu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329; dalej jako: "p.p.s.a.") w zw. z art. 184 zd. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78 poz. 483 ze zm.), art. 1 §1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (obecnie: tekst jedn. Dz.U. 2022 r. poz. 2492 ze zm.), a także art. 3 § 1 pkt 1 i pkt 4 oraz § 2 p.p.s.a., polegającym na uznaniu, iż czynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w postaci rozstrzygnięcia o naborze na wolne stanowisko Koordynatora do spraw negocjacji przy Prezesie Urzędu Regulacji Energetyki, zawartego w zatwierdzonym protokole z przeprowadzenia naboru z dnia [...] października 2021 r., w którym powołano na to stanowisko uczestnika postępownia, nie stanowi decyzji, ani innego aktu lub czynności organu administracji publicznej, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, zasądzenie od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz skarżącego kasacyjnie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Odpowiedź na skargę kasacyjną złożył organ, wnosząc o jej oddalenie oraz zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
III
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna jest niezasadna.
Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, a zatem w zakresie wyznaczonym w podstawach kasacyjnych przez stronę wnoszącą ten środek odwoławczy, z urzędu biorąc pod rozwagę tylko nieważność postępowania, której przesłanki w sposób enumeratywny wymienione zostały w art. 183 § 2 p.p.s.a., a które w niniejszej sprawie nie występują.
Istotą sporu w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie, czy zaskarżone pismo Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki którym organ z dniem 1 grudnia 2021 r. powołał uczestnika postępowania na stanowisko koordynatora do spraw negocjacji przy Prezesie Urzędu Regulacji Energetyki na okres czteroletniej kadencji, podlega kognicji sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 31a ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. z 2021 r. poz. 716 ze zm.; dalej jako: "u.p.e.") przy Prezesie Urzędu Regulacji Energetyki działa Koordynator do spraw negocjacji, prowadzący postępowania w sprawach pozasądowego rozwiązywania sporów między odbiorcami paliw gazowych, energii elektrycznej lub ciepła w gospodarstwie domowym a przedsiębiorstwami energetycznymi oraz między prosumentami energii odnawialnej będącymi konsumentami a przedsiębiorstwami energetycznymi wynikłych z umów wymienionych w pkt od 1-4). Koordynatora, zgodnie z art. 31c ust. 1 i 4 u.p.e. powołuje Prezes Urzędu Regulacji Energetyki spośród osób wyłonionych w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru na czteroletnią kadencję. Stosownie do art. 31c ust. 3 u.p.e., informację o naborze na stanowisko Koordynatora ogłasza się przez umieszczenie w miejscu powszechnie dostępnym w siedzibie URE oraz Biuletynie Informacji Publicznej URE. Natomiast wymogi formalne na stanowisko Koordynatora określa art. 31c ust. 2 u.p.e. Powyższe przepisy znajdują się w rozdziale 4a u.p.e. Co istotne zgodnie z art. 31b ust. 1 u.p.e. w zakresie nieuregulowanym w ww. rozdziale:
1) stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 września 2016 r. o pozasądowym rozwiązywaniu sporów konsumenckich (Dz. U. poz. 1823);
2) nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. 2022 r. poz. 2000 ze zm.).
Przepisy ustawy Prawo energetyczne nie przewidują jednak innej formy zatrudnienia niż powołanie na stanowisko Koordynatora.
Ustawa Prawo energetyczne samodzielnie i w sposób wyczerpujący reguluje procedurę naboru na stanowisko Koordynatora. Oznacza to zatem, że inne regulacje nie mają w tym przypadku zastosowania. Dodać należy, że możliwość zastosowania innych regulacji, w tym wyłączenie zastosowania przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje wprost art. 31b ust. 1 pkt 2 u.p.e. Stanowi on, że w zakresie nieuregulowanym w rozdziale 4a, dotyczącym Koordynatora nie stosuje się przepisów k.p.a.
Oznacza to zatem, że do naboru na stanowisko Koordynatora nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, ponieważ możliwość ich zastosowania wyłącza wprost art. 31b ust. 1 pkt 2 u.p.e.,
Pismo z dnia [...] października 2021 r. o powołaniu uczestnika postępowania na stanowisko Koordynatora nie ma charakteru decyzji administracyjnej.
Wobec powyższych ustaleń należało zgodzić się z Sądem pierwszej instancji, że zachodziły podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.