II GSK 1098/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. M. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję SKO odmawiającą przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. Przyczyną cofnięcia uprawnień było stwierdzenie przeciwwskazań zdrowotnych przez uprawnione jednostki medyczne, co potwierdzono w kolejnych orzeczeniach lekarskich. NSA podkreślił, że postępowanie w sprawie przywrócenia uprawnień jest aktem związanym, a organy administracji są związane ostatecznymi orzeczeniami lekarskimi. Nie mają one prawa do merytorycznej weryfikacji tych orzeczeń ani kwestionowania zawartych w nich ustaleń. Strona niezgadzająca się z orzeczeniem lekarskim powinna skorzystać z trybu wniosku o ponowne badanie lekarskie. Skarżący nie przedstawił przeciwdowodu w postaci innego orzeczenia lekarskiego, co uniemożliwiło przywrócenie uprawnień. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione i potwierdzając prawidłowość stanowiska sądów niższych instancji oraz organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie związania organów administracji orzeczeniami lekarskimi w sprawach dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami oraz braku możliwości ich merytorycznej weryfikacji w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy spraw związanych z cofaniem i przywracaniem uprawnień do kierowania pojazdami ze względu na stan zdrowia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma prawo do merytorycznej weryfikacji orzeczenia lekarskiego stwierdzającego przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej nie ma podstaw formalnoprawnych do weryfikacji treści wydanego przez uprawnione jednostki medyczne orzeczenia lekarskiego pod względem merytorycznym.
Uzasadnienie
Organy administracji są związane orzeczeniami lekarskimi wydanymi w trybie ustawy o kierujących pojazdami. Postępowanie w zakresie oceny stanu zdrowia kierowcy jest odrębne od postępowania administracyjnego i powierzone wyspecjalizowanym jednostkom medycznym. Strona niezadowolona z orzeczenia lekarskiego powinna skorzystać z trybu wniosku o ponowne badanie lekarskie.
Czy orzeczenie lekarskie stwierdzające przeciwwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami jest dokumentem urzędowym, który można podważyć w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, orzeczenie lekarskie jest dokumentem urzędowym, ale jego treść można podważyć jedynie poprzez przedstawienie innego orzeczenia lekarskiego spełniającego kryteria rozporządzenia, a nie poprzez dowód z opinii biegłego w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Orzeczenie lekarskie wydane przez uprawnioną jednostkę medyczną jest dokumentem urzędowym. Choć można przeprowadzić dowód przeciwko jego treści, jest to możliwe tylko poprzez uzyskanie innego orzeczenia lekarskiego wydanego w odpowiednim trybie, a nie poprzez kwestionowanie go w ramach postępowania administracyjnego przez organy.
Czy organ administracji ma obowiązek przywrócić uprawnienia do kierowania pojazdami, jeśli strona nie przedstawiła nowego orzeczenia lekarskiego potwierdzającego ustanie przyczyn ich cofnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma obowiązek odmówić przywrócenia uprawnień, jeśli nie ustała przyczyna ich cofnięcia, co musi być potwierdzone odpowiednim orzeczeniem lekarskim.
Uzasadnienie
Przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdami po ich cofnięciu ze względu na stan zdrowia wymaga wykazania ustania przyczyn, które spowodowały cofnięcie. Brak nowego orzeczenia lekarskiego potwierdzającego ustanie przeciwwskazań zdrowotnych oznacza, że organ jest związany poprzednim orzeczeniem i musi odmówić przywrócenia uprawnień.
Przepisy (9)
Główne
u.k.p. art. 103 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o kierujących pojazdami
Starosta wydaje decyzję o cofnięciu uprawnień w przypadku stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych. Jest to akt związany.
u.k.p. art. 103 § 3
Ustawa o kierujących pojazdami
Starosta wydaje decyzję o przywróceniu uprawnień po ustaniu przyczyn ich cofnięcia oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. W przypadku cofnięcia uprawnień ze względu na stan zdrowia, ustanie przyczyny musi być potwierdzone orzeczeniem lekarskim.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw, NSA oddala skargę kasacyjną.
Pomocnicze
u.k.p. art. 79 § 4
Ustawa o kierujących pojazdami
Osoba badana lub podmiot kierujący na badania, niezgadzający się z treścią orzeczenia lekarskiego, może wystąpić z wnioskiem o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego.
k.p.a. art. 76 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Orzeczenie lekarskie stanowi dokument urzędowy, który korzysta z domniemania prawdziwości, ale można przeprowadzić dowód przeciwko jego treści.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany podstawami i granicami zaskarżenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Organ administracji ma prawo do merytorycznej weryfikacji orzeczenia lekarskiego. • Orzeczenie lekarskie nie jest dokumentem urzędowym lub można je podważyć w postępowaniu administracyjnym dowodem z opinii biegłego. • Sąd I instancji naruszył przepisy postępowania poprzez zaakceptowanie błędnych ustaleń faktycznych organu. • Sąd I instancji naruszył przepisy postępowania poprzez przyjęcie, że orzeczenie lekarskie ma walor dokumentu urzędowego. • Sąd I instancji nie zastosował przepisów p.p.s.a. w celu usunięcia naruszenia prawa lub nie uchylił orzeczenia lekarskiego. • Sąd I instancji uchylił się od sprawowania kontroli działalności administracji publicznej. • Sąd I instancji naruszył prawo materialne poprzez niezastosowanie art. 103 ust. 3 u.k.p. z powodu błędnie ustalonego stanu zdrowia.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie ma podstaw formalnoprawnych do weryfikacji treści wydanego orzeczenia lekarskiego pod względem merytorycznym, kwestionowania okoliczności objętych jego treścią, co w konsekwencji uniemożliwia przyjęcie, że rzeczywisty stan zdrowia skarżącego przedstawia się odmiennie aniżeli zostało to wskazane w orzeczeniu lekarskim. • Orzeczenie lekarskie jest dokumentem urzędowym w rozumieniu art. 76 § 2 k.p.a., a więc jest dowodem tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone. • Postawienie określonych wymagań dokumentowi urzędowemu, jakim jest orzeczenie lekarskie, ma ten skutek, że przeprowadzenie dowodu przeciwko jego treści jest możliwe wyłącznie poprzez przedstawienie innego orzeczenia lekarskiego spełniającego kryteria rozporządzenia.
Skład orzekający
Joanna Sieńczyło - Chlabicz
sprawozdawca
Wojciech Sawczuk
członek
Zbigniew Czarnik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie związania organów administracji orzeczeniami lekarskimi w sprawach dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami oraz braku możliwości ich merytorycznej weryfikacji w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z cofaniem i przywracaniem uprawnień do kierowania pojazdami ze względu na stan zdrowia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i drogowym, ponieważ precyzuje granice kompetencji organów administracji w stosunku do orzeczeń lekarskich.
“Czy lekarz może odebrać Ci prawo jazdy? NSA wyjaśnia, gdzie kończy się władza urzędnika, a zaczyna moc orzeczenia lekarskiego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.