II GSK 1082/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.A. od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę na bezczynność Dyrektora Instytutu Transportu Samochodowego w przedmiocie wydania certyfikatu kompetencji zawodowych w transporcie drogowym. Skarżąca zarzucała organowi bezczynność w wydaniu formalnej decyzji administracyjnej, która pozwoliłaby na zaskarżenie negatywnej decyzji. Sąd I instancji odrzucił skargę, uznając, że certyfikat kompetencji zawodowej ma charakter zaświadczenia w rozumieniu art. 217 § 2 pkt 1 k.p.a., a nie decyzji administracyjnej. Zaświadczenie nie rozstrzyga sprawy ani nie kształtuje sytuacji prawnej, a jedynie potwierdza fakty. WSA stwierdził, że procedura certyfikacyjna nie przewiduje wydania decyzji, a zaświadczenie o pozytywnym wyniku egzaminu nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez jego bezzasadne zastosowanie, a także kwestionując konstytucyjność przepisów ustawy o transporcie drogowym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i bada z urzędu jedynie nieważność postępowania. NSA potwierdził, że certyfikat kompetencji zawodowych ma charakter zaświadczenia, a nie decyzji administracyjnej, i dlatego skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji była niedopuszczalna. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania i Konstytucji RP są nieuzasadnione, a sąd I instancji prawidłowo zastosował art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. NSA zaznaczył również, że nie ma obowiązku domyślania się i uzupełniania argumentacji autora skargi kasacyjnej, a kontrola sądu administracyjnego ma charakter formalny w przypadku odrzucenia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym jest zaświadczeniem, a nie decyzją administracyjną, co wpływa na dopuszczalność skargi na bezczynność organu.
Dotyczy specyficznej procedury certyfikacji w transporcie drogowym; nie dotyczy sytuacji, gdy organ wydaje decyzję administracyjną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania certyfikatu kompetencji zawodowych w transporcie drogowym jest dopuszczalna, jeśli procedura ta nie przewiduje wydania decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania certyfikatu kompetencji zawodowych w transporcie drogowym nie jest dopuszczalna, ponieważ certyfikat ten ma charakter zaświadczenia, a nie decyzji administracyjnej podlegającej kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym jest dokumentem potwierdzającym posiadanie kwalifikacji i wiedzy, wydawanym po pozytywnym zaliczeniu egzaminu. Ma on charakter zaświadczenia w rozumieniu art. 217 § 2 pkt 1 k.p.a., które nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach i nie kształtuje sytuacji prawnej. Procedura certyfikacyjna nie przewiduje wydania decyzji administracyjnej, a jedynie zaświadczenia, które nie podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność.
Czy sąd administracyjny może badać konstytucyjność przepisów ustawy o transporcie drogowym w ramach kontroli skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie ma kompetencji do bezpośredniego badania konstytucyjności ustaw w ramach kontroli skargi kasacyjnej. Domniemanie zgodności ustawy z Konstytucją może być obalone jedynie wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest związany ustawą i nie ma prawa do samodzielnego badania jej konstytucyjności. Kontrola konstytucyjności ustaw jest domeną Trybunału Konstytucyjnego. Sąd administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną w granicach zaskarżenia i podniesionych podstaw kasacyjnych, nie może domyślać się ani uzupełniać argumentacji skarżącego.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1 - 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Skarga na czynność jest dopuszczalna wówczas, gdy sąd administracyjny jest właściwy do rozpatrzenia skargi na dany akt wskazany w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
u.t.d. art. 38 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Instytut Transportu Samochodowego jest powołany z mocy prawa do załatwiania spraw określonych w tym przepisie.
u.t.d. art. 37 § ust. 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Przepis ten dotyczy regulaminu przeprowadzenia egzaminu na certyfikat kompetencji zawodowych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi kasacyjnej oraz powołaną podstawą naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po uprzednim przeprowadzeniu postępowania dowodowego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę sądowoadministracyjną w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu nieważność postępowania przed sądem I instancji.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie lub naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie jest dokumentem urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia wydania certyfikatu w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Sędzia, rozpoznając sprawę, związany jest tylko Konstytucją i ustawami.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 22 czerwca 2017 r. w sprawie przeprowadzenia procesu certyfikacji kompetencji zawodowych w transporcie drogowym oraz zabezpieczenia certyfikatu kompetencji zawodowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym ma charakter zaświadczenia, a nie decyzji administracyjnej, co czyni skargę na bezczynność w jego wydaniu niedopuszczalną. • Procedura certyfikacyjna nie przewiduje wydania decyzji administracyjnej, a jedynie zaświadczenia, które nie podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do badania konstytucyjności przepisów ustaw w ramach kontroli skargi kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. przez WSA. • Zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez wadliwość sądowej kontroli legalności działań administracji. • Zarzut naruszenia art. 8 ust. 2 Konstytucji RP poprzez niezastosowanie i uchylenie się od zbadania konstytucyjności przepisów ustawy o transporcie drogowym.
Godne uwagi sformułowania
Certyfikat kompetencji zawodowej w transporcie drogowym [...] jest odpowiednikiem zaświadczenia w rozumieniu art. 217 § 2 pkt 1 k.p.a. • Zaświadczenie nie rozstrzyga zatem żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani też nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. • Zaświadczenie jest tylko przejawem wiedzy, nie zaś woli organu administracji publicznej. • Do odwołania od egzaminu na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. • Sąd administracyjny nie ma obowiązku ani prawa do domyślania się i uzupełniania argumentacji autora skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym jest zaświadczeniem, a nie decyzją administracyjną, co wpływa na dopuszczalność skargi na bezczynność organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury certyfikacji w transporcie drogowym; nie dotyczy sytuacji, gdy organ wydaje decyzję administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do zawodów regulowanych i kontrolą sądową nad procesami certyfikacji. Jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i transportowym.
“Certyfikat kompetencji zawodowych: czy to decyzja administracyjna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.