II GSK 1025/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który stwierdził bezczynność organu w przedmiocie wydania rozstrzygnięcia w sprawie szkodliwego zakłócenia pracy urządzenia. WSA zobowiązał Prezesa UKE do rozpoznania wniosku skarżącego w terminie 30 dni. Skarżący J.F. zgłosił zakłócenia w pracy urządzeń radiowych spowodowane przez anteny sąsiada. Prezes UKE początkowo poinformował, że stacja amatorska pracuje zgodnie z pozwoleniem i organ nie ma kompetencji do pomiarów pól elektromagnetycznych. Skarżący negował prawidłowość załatwienia sprawy i żądał wydania decyzji. Prezes UKE stwierdził, że sprawy te nie są prowadzone jako postępowania administracyjne i nie kończą się decyzją. WSA uznał, że nawet jeśli organ uważa, że postępowanie nie może być wszczęte, powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania zgodnie z art. 61a k.p.a., co umożliwia skarżącemu kwestionowanie tej decyzji. NSA oddalił skargę kasacyjną Prezesa UKE, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że pismo skarżącego z 6 lutego 2024 r. stanowiło żądanie wszczęcia postępowania, a nie zwykłą skargę. Podkreślono, że nawet w sprawach wszczynanych z urzędu, organ powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, jeśli uzna, że nie ma podstaw do jego wszczęcia, aby zapewnić stronie prawa procesowe. NSA nie podzielił argumentacji organu o braku zastosowania art. 61a k.p.a. do spraw wszczynanych z urzędu, wskazując na potrzebę zapewnienia skarżącemu możliwości kontroli sądowej. Sąd nie rozstrzygał kwestii materialnoprawnych dotyczących art. 204 Prawa telekomunikacyjnego, skupiając się na aspekcie proceduralnym bezczynności organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania przez organ administracji, nawet w sprawach wszczynanych z urzędu, w celu ochrony praw procesowych strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji zakłóceń radiowych, ale zasada proceduralna ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, uznając, że sprawa nie podlega załatwieniu w formie decyzji administracyjnej lub nie ma podstaw do wszczęcia postępowania, powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., nawet jeśli postępowanie mogłoby być wszczęte z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., nawet jeśli sprawa mogłaby być wszczęta z urzędu. Takie postanowienie umożliwia skarżącemu skorzystanie z prawa do skargi do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania zapewnia stronie uprawnienia procesowe, w tym możliwość zaskarżenia go do sądu administracyjnego, co jest kluczowe dla kontroli sądowej nad działaniami organu. Zwykłe pismo informujące o braku podstaw do wszczęcia postępowania pozbawia stronę tych uprawnień.
Czy pismo strony, które neguje sposób załatwienia sprawy przez organ i zawiera żądanie podjęcia działań, może być uznane za wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, nawet jeśli strona powołuje się na przepisy dotyczące skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, o charakterze pisma strony decyduje jej intencja, a nie tylko jego tytuł czy dosłowne sformułowania. Sąd powinien ocenić całokształt okoliczności, aby ustalić, czy pismo stanowiło żądanie wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego, mimo powołania się na przepisy o skardze, w kontekście wcześniejszej korespondencji i negowania sposobu załatwienia sprawy, stanowiło żądanie wszczęcia postępowania. Kluczowa jest ocena woli strony, a nie formalne nazewnictwo pisma.
Czy pismo strony z dnia 5 czerwca 2024 r., wnoszące o wydanie decyzji administracyjnej w trybie art. 204 Prawa telekomunikacyjnego, może być potraktowane jako ponaglenie w rozumieniu art. 53 § 2b p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli poprzednie pisma strony nie zostały skutecznie rozpoznane przez organ, a nowe pismo zawiera żądanie merytorycznego rozstrzygnięcia, może być traktowane jako ponaglenie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzut naruszenia art. 149 § 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że pismo z 5 czerwca 2024 r. stanowi ponaglenie, nie zasługuje na uwzględnienie, co sugeruje akceptację stanowiska WSA w tej kwestii.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.t. art. 204 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 63
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.t. art. 199
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne
u.o.k.e.
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilności elektromagnetycznej
P.k.e. art. 436
Ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. Prawo komunikacji elektronicznej
P.k.e. art. 423
Ustawa z dnia 12 lipca 2024 r. Prawo komunikacji elektronicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., nawet jeśli sprawa wszczynana jest z urzędu, aby umożliwić skarżącemu skorzystanie z prawa do skargi do sądu administracyjnego. • Pismo strony należy oceniać przez pryzmat jej intencji, a nie tylko formalnego nazewnictwa, co może skutkować uznaniem go za wniosek o wszczęcie postępowania.
Odrzucone argumenty
Przepis art. 61a § 1 k.p.a. nie ma zastosowania do spraw wszczynanych z urzędu. • Pismo skarżącego z 6 lutego 2024 r. nie stanowiło wniosku o wszczęcie postępowania, a jedynie skargę w rozumieniu art. 227 k.p.a. • Pismo skarżącego z 5 czerwca 2024 r. nie mogło być potraktowane jako ponaglenie w rozumieniu art. 53 § 2b p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Załatwienie sprawy administracyjnej powinno nastąpić we właściwej formie przewidzianej w przepisach prawa procesowego. • Sprawa administracyjna nie może być natomiast załatwiona poprzez przesłanie wnioskodawcy pisma informującego o tym, że nie istnieją podstawy do prowadzenia postępowania. • Takie działanie pozbawia wnioskodawcę uprawnień procesowych, w tym uniemożliwia skorzystanie z przewidzianych prawem środków odwoławczych (skargi do sądu administracyjnego). • O tym, jaki charakter ma pismo wniesione przez stronę w postępowaniu administracyjnym decyduje ostatecznie strona, a nie organ administracyjny, do którego strona pismo to skierowała.
Skład orzekający
Wojciech Kręcisz
przewodniczący
Dorota Dąbek
sędzia
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania przez organ administracji, nawet w sprawach wszczynanych z urzędu, w celu ochrony praw procesowych strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zakłóceń radiowych, ale zasada proceduralna ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy proceduralne organu mogą prowadzić do długotrwałych sporów sądowych, nawet jeśli merytorycznie sprawa mogłaby być prosta.
“Organ milczy, sąd reaguje: Jak błąd formalny może zablokować sprawę o zakłócenia radiowe?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.