II GSK 102/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia "B." na zarządzenie Prezydenta Miasta Gdyni o otwartym konkursie ofert. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę, uznając, że zarządzenie to nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, powołując się na utrwalone orzecznictwo. Sąd I instancji podkreślił, że tego typu zarządzenia mają charakter informacyjny i nie nakładają obowiązków ani nie ograniczają praw. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 grudnia 2020 r. (sygn. akt SK 12/20). TK orzekł, że art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w rozumieniu nieobejmującym rozstrzygnięć organów władzy publicznej w przedmiocie otwartego konkursu ofert jest niezgodny z Konstytucją. NSA stwierdził, że samo wszczęcie postępowania w sprawie otwartego konkursu ofert jest czynnością władczą o charakterze administracyjnoprawnym, podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że zarządzenia o otwartych konkursach ofert podlegają kontroli sądów administracyjnych, zgodnie z wyrokiem TK SK 12/20.
Dotyczy głównie kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu administracyjnego w kontekście konkursów ofert.
Zagadnienia prawne (1)
Czy zarządzenie organu władzy publicznej o ogłoszeniu otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie o ogłoszeniu otwartego konkursu ofert stanowi przejaw władczego działania organu administracji publicznej i podlega kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wyroku TK SK 12/20, który stwierdził niezgodność z Konstytucją przepisu P.p.s.a. nie obejmującego takich zarządzeń kontrolą sądową, uznając je za czynność władczą.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował ten przepis, nie obejmując nim zarządzeń o otwartych konkursach ofert. NSA, zgodnie z wyrokiem TK, uznał, że przepis ten obejmuje takie zarządzenia.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd pierwszej instancji bezzasadnie zastosował ten przepis do odrzucenia skargi, błędnie uznając brak właściwości sądu.
Pomocnicze
u.d.p.p.w. art. 13 § ust. 3
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Kwestia terminu składania ofert w konkursie była jednym z zarzutów skarżącego.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku publikacji ogłoszenia w sposób umożliwiający zapoznanie się z treścią.
k.p.a. art. 57
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia terminu składania ofert.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia przepisów postępowania w zakresie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w związku z wyrokiem TK SK 12/20. • Zarzut naruszenia prawa materialnego w zakresie art. 13 ust. 3 u.d.p.p.w. w zw. z art. 57 k.p.a. (choć nie był to główny argument uwzględnienia skargi kasacyjnej).
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie to nie jest aktem wydanym w postępowaniu administracyjnym, nie jest aktem prawa miejscowego, nie ma też charakteru władczego, jednostronnego i rozstrzygającego. • wszczęcie, przeprowadzenie oraz rozstrzygnięcie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego, o którym mowa w art. 13 ustawy z 2003 r., niewątpliwie stanowi przejaw władczego działania organów administracji publicznej. • nie sposób bowiem nie zauważyć, że treść przedmiotowych aktów jest adresowana do oferentów.
Skład orzekający
Marcin Kamiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że zarządzenia o otwartych konkursach ofert podlegają kontroli sądów administracyjnych, zgodnie z wyrokiem TK SK 12/20."
Ograniczenia: Dotyczy głównie kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu administracyjnego w kontekście konkursów ofert.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do sądu w kontekście działań administracji publicznej, szczególnie w obszarze konkursów ofert dla organizacji pozarządowych, co jest istotne dla sektora NGO i obywateli.
“Czy zarządzenie o konkursie ofert dla NGO to "czarna skrzynka" administracji? NSA odpowiada!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.