II GSK 1011/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami. Głównym zarzutem skarżącego było to, że decyzja Starosty Żywieckiego o skierowaniu go na egzamin kontrolny, będący podstawą do cofnięcia uprawnień, nie posiadała przymiotu prawomocności w momencie wydania decyzji cofającej uprawnienia. Skarżący podnosił również liczne zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym dotyczące niewłaściwego wyjaśnienia stanu faktycznego i braku zawieszenia postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty nie są uzasadnione. Sąd wyjaśnił, że decyzja o skierowaniu na egzamin kontrolny, wydana na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, stała się ostateczna po utrzymaniu jej w mocy przez SKO i nie została wykonana przez skarżącego. Wniesienie skargi do WSA na tę decyzję nie wstrzymało jej wykonania, a niezgłoszenie się na egzamin stanowiło wystarczającą podstawę do cofnięcia uprawnień zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d) u.k.p. Sąd podkreślił, że prawomocność decyzji nie jest przesłanką jej wykonalności, a wykonalności podlegają decyzje ostateczne. NSA odniósł się również do zarzutów proceduralnych, uznając je za niezasadne, w tym zarzut braku zawiadomienia o możliwości wypowiedzenia się co do materiału dowodowego oraz zarzut dotyczący nadania rygoru natychmiastowej wykonalności bez odpowiedniego uzasadnienia, wskazując, że skarżący nie wykazał istotnego wpływu tego naruszenia na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących cofania uprawnień do kierowania pojazdami w kontekście ostateczności i wykonalności decyzji kierującej na egzamin kontrolny.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami o kierujących pojazdami i procedurą administracyjną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami może zostać wydana, gdy decyzja o skierowaniu na egzamin kontrolny nie posiada przymiotu prawomocności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja o cofnięciu uprawnień może zostać wydana, jeśli decyzja o skierowaniu na egzamin kontrolny jest ostateczna i wykonalna, a strona nie stawiła się na egzamin.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że prawomocność decyzji nie jest warunkiem jej wykonalności. Decyzja ostateczna, która nie została wykonana, stanowi podstawę do cofnięcia uprawnień. Wniesienie skargi do WSA nie wstrzymuje wykonania decyzji ostatecznej.
Czy wniesienie skargi do WSA na decyzję o skierowaniu na egzamin kontrolny obliguje organ do zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie skargi do WSA nie stanowi przesłanki do zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień, gdyż rozstrzygnięcie o cofnięciu uprawnień nie jest uzależnione od prawomocnego wyroku sądu w sprawie decyzji kierującej na egzamin.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. jest niezasadny, ponieważ podjęcie rozstrzygnięcia o cofnięciu uprawnień nie było uzależnione od zakończenia prawomocnym wyrokiem sądu kontroli decyzji dotyczącej skierowania na egzamin.
Czy brak uzasadnienia nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji administracyjnej może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli skarżący wykaże, że takie naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził naruszenie przepisów postępowania w postaci braku uzasadnienia nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji, jednak uznał zarzut za niezasadny, ponieważ skarżący nie wykazał istotnego wpływu tego naruszenia na wynik sprawy, co uniemożliwiło kontrolę instancyjną.
Przepisy (9)
Główne
u.k.p. art. 103 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
Starosta wydaje decyzję o cofnięciu uprawnień w przypadku stwierdzenia niezgłoszenia się we wskazanym terminie na egzamin państwowy.
P.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.k.p. art. 49 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
Podstawa do skierowania na egzamin kontrolny w przypadku uzasadnionych zastrzeżeń co do kwalifikacji kierowcy (np. przekroczenie 24 punktów).
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji ostatecznej.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA podstawami skargi kasacyjnej.
K.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki zawieszenia postępowania.
K.p.a. art. 108 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji.
K.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. w związku z art. 138 § 1 K.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji Starosty Żywieckiego w sytuacji, gdy nie zostały spełnione przesłanki do wydania takiego rozstrzygnięcia. • Naruszenie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d u.k.p. w związku z art. 138 § 1 K.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji Starosty Żywieckiego w sytuacji, kiedy decyzja ta została wydana przedwcześnie, gdy brak było jej prawomocności. • Naruszenie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d) w związku z art. 49 ust. 1 pkt 2 u.k.p. przez niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że istnieje podstawa do zastosowania sankcji. • Naruszenie art. 151 P.p.s.a. w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) P.p.s.a. względnie art. 146 § 1 P.p.s.a. poprzez oddalenie skargi pomimo naruszenia przez organ drugiej instancji przepisów postępowania. • Naruszenie art. 7 i art. 77 K.p.a. poprzez jego niezastosowanie i utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji mimo nie wyjaśnienia dokładnie okoliczności faktycznych. • Naruszenie art. 108 § 1 K.p.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie i bezzasadne uznanie, iż decyzji organu pierwszej instancji należało nadać rygor natychmiastowej wykonalności. • Naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w związku z art. 138 § 1 K.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji Starosty Żywieckiego w sytuacji, gdy została ona wydana przedwcześnie. • Naruszenie art. 3 § 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) P.p.s.a. […]
Godne uwagi sformułowania
Prawomocność decyzji nie jest przesłanką jej wykonalności. • Wykonaniu – poza przypadkami nadania rygoru natychmiastowej wykonalności - podlegają decyzje ostateczne. • Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. • Wykonalność decyzji o skierowaniu na egzamin kontrolny i niezgłoszenie się przez skarżącego w wyznaczonym terminie na egzamin państwowy stanowiły pełne podstawy faktyczne do zastosowania w sprawie normy z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d) u.k.p. i wydania decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami. • Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na decyzję o skierowaniu na egzamin państwowy nie stanowi również kwestii wstępnej dla rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami, obligującej organ do zawieszenia z urzędu postępowania w tej ostatniej sprawie do czasu wydania prawomocnego orzeczenia przez sąd w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący
Krzysztof Sobieralski
sprawozdawca
Małgorzata Korycińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących cofania uprawnień do kierowania pojazdami w kontekście ostateczności i wykonalności decyzji kierującej na egzamin kontrolny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami o kierujących pojazdami i procedurą administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i wykroczeniami drogowymi, ponieważ wyjaśnia kluczowe kwestie związane z wykonalnością decyzji administracyjnych i ich wpływem na dalsze postępowanie.
“Kiedy utrata prawa jazdy jest nieunikniona? NSA wyjaśnia kluczowe zasady wykonalności decyzji administracyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.