II GSK 1004/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Farmaceutycznego (GIF) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję GIF o cofnięciu zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Sprawa dotyczyła sytuacji, w której poprzedni właściciele apteki dopuścili się nieprawidłowości w obrocie lekami zawierającymi pseudoefedrynę. Następnie zezwolenie na prowadzenie apteki zostało przeniesione na rzecz skarżącej (N.G.) na podstawie art. 104a Prawa farmaceutycznego i art. 551 Kodeksu cywilnego. Organy administracji uznały, że skarżąca, jako nabywca apteki, ponosi skutki prawne działań poprzednich właścicieli, co stanowiło podstawę do cofnięcia zezwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał jednak, że organy błędnie zinterpretowały przepisy, gdyż nie wykazały związku skarżącej z naruszeniami popełnionymi przed nabyciem apteki, a decyzja o przeniesieniu zezwolenia oznaczała, że skarżąca dawała rękojmię należytego prowadzenia apteki. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną GIF, potwierdzając prawidłowość wykładni WSA. Sąd podkreślił, że decyzja o przeniesieniu zezwolenia na skarżącą była rozstrzygnięciem władczym, które przesądzało o spełnieniu przez nią wymogów ustawowych, w tym o dawaniu rękojmi należytego prowadzenia apteki. NSA uznał, że organy nie mogły następnie cofnąć zezwolenia z powodu utraty rękojmi przez poprzednich właścicieli, gdyż byłoby to sprzeczne z wcześniejszą decyzją o przeniesieniu zezwolenia. Sąd oddalił również zarzuty proceduralne GIF, uznając, że umorzenie postępowania było zasadne. W konsekwencji skargę kasacyjną oddalono, a koszty postępowania zasądzono od GIF na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przenoszenia zezwoleń na prowadzenie aptek, odpowiedzialności nabywców za działania poprzedników oraz charakteru decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia zezwolenia na aptekę i odpowiedzialności za naruszenia poprzedniego właściciela.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nabywca apteki, na rzecz którego przeniesiono zezwolenie na prowadzenie apteki, może ponosić odpowiedzialność za naruszenia przepisów prawa farmaceutycznego popełnione przez poprzedniego właściciela apteki w okresie, gdy nabywca nie prowadził jeszcze tej działalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nabywca apteki nie może ponosić odpowiedzialności za naruszenia popełnione przez poprzedniego właściciela, jeśli sam daje rękojmię należytego prowadzenia apteki, a decyzja o przeniesieniu zezwolenia została wydana.
Uzasadnienie
Decyzja o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki na rzecz nabywcy oznacza, że organ administracji władczo orzekł o spełnieniu przez nabywcę wszystkich wymogów ustawowych, w tym o dawaniu rękojmi należytego prowadzenia apteki. Cofnięcie zezwolenia z powodu naruszeń poprzedniego właściciela byłoby sprzeczne z tą wcześniejszą decyzją i błędną wykładnią przepisów.
Czy decyzja organu o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki na rzecz nabywcy jest decyzją związaną, czy władczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki jest decyzją władczą, a nie związaną, co oznacza, że organ musi zbadać spełnienie przez stronę ustawowych wymogów.
Uzasadnienie
Organ administracyjny zawsze władczo rozstrzyga sprawę administracyjną, a wydanie decyzji wymaga uprzedniego sprawdzenia przez organ, czy spełnione zostały ustawowe wymogi. Nie jest to jedynie poświadczenie istniejących okoliczności.
Przepisy (19)
Główne
P.f. art. 104a § 1 i 2
Prawo farmaceutyczne
Przewiduje przeniesienie zezwolenia na prowadzenie apteki na rzecz nabywcy, jeżeli spełnia on określone wymogi i przyjmuje warunki zezwolenia.
Pomocnicze
k.c. art. 551
Kodeks cywilny
Dotyczy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki na rzecz nabywcy.
P.f. art. 99 § 4a
Prawo farmaceutyczne
Podmiot prowadzący aptekę jest obowiązany zatrudnić osobę odpowiedzialną za prowadzenie apteki, dającą rękojmię należytego prowadzenia apteki.
P.f. art. 101 § pkt 4
Prawo farmaceutyczne
Organ odmawia udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki, gdy wnioskodawca nie daje rękojmi należytego prowadzenia apteki.
P.f. art. 37ap § 1 pkt 2
Prawo farmaceutyczne
Organ cofa zezwolenie, gdy przedsiębiorca przestał spełniać warunki wymagane do wykonywania działalności.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 145 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania przez WSA.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonania organu.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne decyzji.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 2 lit. a) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c)
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nabywca apteki nie ponosi odpowiedzialności za naruszenia poprzedniego właściciela, jeśli sam daje rękojmię należytego prowadzenia apteki, a decyzja o przeniesieniu zezwolenia została wydana. • Decyzja o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki jest decyzją władczą, a nie związaną, co oznacza, że organ musiał zbadać spełnienie wymogów przez nabywcę.
Odrzucone argumenty
Przepisy prawa farmaceutycznego dają podstawę do cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej z powodu utraty rękojmi, w związku z nieprawidłowościami stwierdzonymi w stosunku do zbywcy apteki. • Umorzenie postępowania administracyjnego było niezasadne, ponieważ postępowanie nie było bezprzedmiotowe.
Godne uwagi sformułowania
organ zawsze władczo rozstrzyga sprawę administracyjną • nie sposób znaleźć podstawy prawnej dla twierdzenia organów o zasadności cofnięcia skarżącej zezwolenia z powodu utraty rękojmi • nie jest zatem zasadne twierdzenie organu po wydaniu przez niego decyzji o przeniesieniu na skarżącą zezwolenia na prowadzenie apteki, że nie mógł orzec inaczej i zmuszony był do przeniesienia zezwolenia na rzecz skarżącej, bo była to decyzja związana.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
sprawozdawca
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przenoszenia zezwoleń na prowadzenie aptek, odpowiedzialności nabywców za działania poprzedników oraz charakteru decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia zezwolenia na aptekę i odpowiedzialności za naruszenia poprzedniego właściciela.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prowadzenia działalności gospodarczej, jakim jest odpowiedzialność za działania poprzedników prawnych, co ma znaczenie dla wielu przedsiębiorców, nie tylko w branży farmaceutycznej.
“Czy kupując firmę, dziedziczysz jej długi i kary? Sąd Najwyższy wyjaśnia w sprawie apteki.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.