II GPP 14/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M.D. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA) w sprawie o sygnaturze akt II GSK 988/22. Skarga dotyczyła przewlekłości postępowania przed NSA w sprawie skargi M.D. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy. Do skargi na przewlekłość postępowania skarżący dołączył pismo stanowiące odpowiedź na skargę kasacyjną. Przewodnicząca Wydziału II Izby Gospodarczej NSA zarządzeniem z 22 sierpnia 2023 r. wezwała skarżącego do podpisania załącznika do skargi na przewlekłość postępowania, wniesionego w formie dokumentu elektronicznego, elektronicznym podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu 26 sierpnia 2023 r., a termin do uzupełnienia braków upływał 2 września 2023 r. Skarżący nie wykonał zarządzenia w zakreślonym terminie. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, art. 5 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa do rozpoznania sprawy bez uzasadnionej zwłoki, a także przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) dotyczące braków formalnych pism procesowych i załączników wnoszonych w formie elektronicznej (art. 46 § 1, § 2a, § 2b, art. 49 § 1 P.p.s.a.), stwierdził, że załącznik do skargi nie został opatrzony wymaganym podpisem elektronicznym. Podpisanie samego pisma przewodniego nie skutkuje podpisaniem załącznika. W związku z niezastosowaniem się do wezwania do uzupełnienia braków formalnych, NSA postanowił odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących wymogów formalnych pism procesowych i załączników wnoszonych w formie elektronicznej, w szczególności w kontekście skarg na przewlekłość postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku podpisu na załączniku do skargi elektronicznej i może być mniej istotne w sprawach, gdzie braki formalne są innego rodzaju.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na przewlekłość postępowania, wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, wymaga odrębnego podpisania elektronicznie załącznika do tej skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, załącznik do skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego musi być podpisany elektronicznie zgodnie z art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a., a samo podpisanie pisma przewodniego nie skutkuje podpisaniem załącznika.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy P.p.s.a. (art. 46 § 2a i 2b) jednoznacznie nakładają obowiązek podpisania wszystkich załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego na tych samych zasadach co pisma główne. Niezastosowanie się do tego wymogu, pomimo wezwania, skutkuje odrzuceniem skargi.
Jakie są konsekwencje nieuzupełnienia braków formalnych skargi na przewlekłość postępowania wniesionej w formie elektronicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niezastosowanie się do wezwania do uzupełnienia braków formalnych, w tym do podpisania załącznika, skutkuje pozostawieniem skargi bez rozpoznania lub odrzuceniem skargi.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 49 § 1 P.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W tym przypadku, ze względu na specyfikę skargi na przewlekłość i powiązane przepisy, zastosowano art. 8 ust. 2 ustawy o skardze w związku z przepisami P.p.s.a. dotyczącymi zażaleń i skargi kasacyjnej, co doprowadziło do odrzucenia skargi.
Przepisy (10)
Główne
ustawa o skardze art. 5 § 1
Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
ustawa o skardze art. 6 § 1
Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
ustawa o skardze art. 8 § 2
Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
p.p.s.a. art. 46 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
p.p.s.a. art. 46 § 2a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
p.p.s.a. art. 46 § 2b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady podpisywania pism przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
p.p.s.a. art. 49 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Pomocnicze
ustawa o skardze art. 4 § 3
Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
p.p.s.a. art. 197 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezachowanie przez skarżącego wymogów formalnych dotyczących podpisywania załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
Godne uwagi sformułowania
zasadniczym celem skargi na przewlekłość jest usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie rozpoznania toczącej się już sprawy • zażalenie którego braki formalne nie zostały w terminie uzupełnione podlega odrzuceniu • zasady podpisywania pism przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego • samo opatrzenie pisma przewodniego (w tym przypadku skargi na przewlekłość postępowania) zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem jedynie tekstu tego pisma, nie zaś całego dokumentu elektronicznego wraz z załączonymi do niego plikami.
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących wymogów formalnych pism procesowych i załączników wnoszonych w formie elektronicznej, w szczególności w kontekście skarg na przewlekłość postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku podpisu na załączniku do skargi elektronicznej i może być mniej istotne w sprawach, gdzie braki formalne są innego rodzaju.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla praktyków prawa procesowego administracyjnego, szczególnie w kontekście coraz powszechniejszego stosowania środków komunikacji elektronicznej i wymogów formalnych z tym związanych.
“Elektroniczna skarga bez podpisu na załączniku? NSA wyjaśnia, dlaczego może to oznaczać jej odrzucenie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.