II FSK 58/06

II FSK 58/06 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2006-12-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-01-13
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Eugeniusz Christ
Jan Rudowski /przewodniczący/
Stanisław Bogucki /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne
Podatek dochodowy od osób fizycznych
Podatkowe postępowanie
Sygn. powiązane
II FSK 350/07 - Postanowienie NSA z 2007-04-06
II FSK 650/07 - Wyrok NSA z 2008-10-09
I SA/Sz 18/04 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2005-10-05
Skarżony organ
Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 134 par. 1-2, art. 145-150, art. 151, art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 1997 nr 137 poz 926
art. 247 par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
Tezy
1. Sąd w zaskarżonym wyroku oceniał zaskarżoną decyzję właśnie z punktu widzenia rozpatrzenia przez organ administracji przesłanek stwierdzenia nieważności z art. 247 par. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./. Podkreślono przy tym, że istotą stwierdzenia nieważności decyzji jest to, aby przesłanka będąca przyczyną stwierdzenia nieważności istniała już w chwili wydania tej decyzji, czego w konkretnej sprawie nie wykazano. Stwierdzono ponadto, że naruszenie prawa tylko wtedy powoduje nieważność aktu administracyjnego, gdy ma ono charakter "rażącego", tzn. gdy decyzja wydana została wbrew nakazowi lub zdarzeniu ustanowionemu w przepisie prawa, wbrew wszystkim przesłankom przepisu nadano prawa lub ich odmówiono, albo też wbrew tym przesłankom obarczono stronę obowiązkiem albo uchylono obowiązek. Powyższej oceny w skardze kasacyjnej skutecznie nie zakwestionowano, np. poprzez sformułowanie zarzutu naruszenia art. 141 par. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ i wskazanie odpowiedniej argumentacji na jego poparcie. Stąd brak jest podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 151 w związku z art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" ww. ustawy.
2. Podnosząc zarzut naruszenia przepisów postępowania, należy w skardze kasacyjnej wskazać przepisy procedury sądowej. Dlatego zarzut taki może być uznany za skuteczny tylko wtedy, gdy następuje wskazanie konkretnych przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
3. Tylko dla prawidłowo ustalonego stanu faktycznego można zastosować przepisy prawa materialnego skutkujące powstaniem prawa i obowiązków strony postępowania sądowoadministracyjnego. Brak zarzutów w skardze kasacyjnej umożliwiających badanie prawidłowości zaaprobowanych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny ustaleń faktycznych oznacza, że są one wiążące. Należy bowiem mieć na uwadze to, że przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest ocena z punktu widzenia zgodności z prawem procesu konkretyzacji /zastosowania/ norm prawa materialnego /głównie administracyjnego/ w określonej sytuacji faktycznej. Zadaniem sądu jest ocena, czy zebrany w postępowaniu administracyjnym materiał procesowy jest pełny, czy został zebrany prawidłowo i jest wystarczający do wymaganego przez prawo ustalenia podstawy faktycznej decyzji.
4. Zarzut naruszenia art. 134 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został postawiony wadliwie. Artykuł ten w par. 1 stanowi, że Wojewódzki Sąd Administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Granice orzekania wyznaczone są w rozumieniu cytowanego przepisu tylko i wyłącznie granicami sprawy rozpatrywanej przez Sąd, czyli ogółem elementów stosunku administracyjnoprawnego będącego przedmiotem zaskarżonej decyzji. Art. 134 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zostałby więc naruszony, gdyby Sąd wyszedł poza granice ww. sprawy. Autor skargi kasacyjnej nie wskazał przy tym, jakie zarzuty i wnioski oraz podstawę prawną, poza zgłoszonymi w skardze, Wojewódzki Sąd Administracyjny winien był jeszcze uwzględnić.
5. W rozpatrywanym przypadku nie doszło również do niewłaściwego zastosowania art. 134 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż jego naruszenie byłoby przez Sąd możliwe jedynie wówczas, gdyby zaskarżone rozstrzygnięcie Sądu było którymś z wymienionych w art. 145-150 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konkretnej sprawie oddalono jednak skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Rudowski, Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca), Sędzia NSA del. Eugeniusz Christ, Protokolant Ewelina Król, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Zygmunta P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 5 października 2005 r. sygn. akt I SA/Sz 18/04 w sprawie ze skargi Zygmunta P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 15 grudnia 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2002 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Zygmunta P. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w S. kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 5 października 2005 r. I SA/Sz 18/04 oddalił skargę Zygmunta P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 15 grudnia 2003 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2002 r. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
Uzasadniając wyrok podano, że Drugi Urząd Skarbowy w S. decyzją z dnia 12 maja 2003 r. (...) odmówił Zygmuntowi P. stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2002 r., którą Izba Skarbowa utrzymała w mocy decyzją z dnia 31 lipca 2003 r. (...). Podatnik nie wniósł od powyższej decyzji skargi. W piśmie z dnia 7 sierpnia 2003 r. zawarł natomiast wniosek o stwierdzenie jej nieważności. Uzasadniając wniosek stwierdził, że nigdy nie otrzymywał żadnego świadczenia emerytalnego oraz nigdy nie był i nie jest emerytem wojskowym. Nie powstał więc i nie istnieje żaden obowiązek podatkowy ani żadne zobowiązanie podatkowe od roku 1992 do 2003 włącznie, wynikające z czynności, która mogłaby być przedmiotem prawnie skutecznej umowy lub konstytutywnej prawotwórczej decyzji emerytalnej.
Dyrektor Izby Skarbowej w S., decyzją z dnia 30 września 2003 r. (...), działając na podstawie art. 248 par. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm.; w skrócie: Ordynacja podatkowa/, odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji organu odwoławczego z dnia 31 lipca 2003 r. Uzasadniając decyzję, Dyrektor IS w S. nie stwierdził istnienia jakichkolwiek przesłanek nieważności z art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej.
W odwołaniu zarzucono, że w sprawie podatku dochodowego od osób fizycznych nie zaistniał obowiązek podatkowy i tym samym zasadne jest uznanie, że wystąpiła nadpłata tego podatku. Wniesiono więc o usunięcie skutków naruszenia prawa, przez uchylenie w całości zaskarżonym odwołaniem decyzji pierwszej instancji Izby Skarbowej w S. z dnia 30 września 2003 r., (...) i orzeczenie co do istoty sprawy przez stwierdzenie jej niezgodności z obowiązującym prawem materialnym i niezgodności z rzeczywistą obiektywną prawdą materialną decyzji ostatecznej Izby Skarbowej w S. z dnia 31 lipca 2003 r., (...) i utrzymanej nią w mocy decyzji Drugiego Urzędu Skarbowego w S. z dnia 12 maja 2003 r., (...) o odmowie stwierdzenia nadpłaty podatku dochodowego od osób fizycznych za 2002 r. oraz umorzenie postępowania podatkowego w całości o nadpłatę podatku dochodowego od osób fizycznych za 2002 r., jako bezprzedmiotowego i niedopuszczalnego z mocy prawa i ustawy oraz umorzenie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji podatkowej przed organem odwoławczym dla zapewnienia bezpieczeństwa obrotu prawnego. Wskazano, że żaden organ podatkowy nie ma ustawowych uprawnień ani upoważnień do wypowiedzenia się co jest w indywidualnej podatnika sprawie "emeryturą wojskową", a co nią nie jest, bo o tym musi się wypowiedzieć Wojskowe Biuro Emerytalne w S., uprawnione i upoważnione ustawowo.
Dyrektor Izby Skarbowej w S., działając na podstawie art. 233 par. 1 pkt 1 w związku z art. 221 Ordynacji podatkowej, decyzją z dnia 15 grudnia 2003 r., (...), utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 30 września 2003 r. (...), podtrzymując również zawartą w niej argumentację.
W skardze na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 15 grudnia 2003 r., (...), skarżący ponowił swój wniosek o stwierdzenie nieważności, wskazując na "rażące naruszenie prawa, błędne, bezprawne ustalenie i bezprawne przyjęcie fikcyjnego domniemanego urojonego własnego stanu materialnoprawnego, stanu podatkowoprawnego i stanu faktycznego okoliczności mojej indywidualnej sprawy, opartego na oszustwach, matactwach i poświadczeniach nieprawdy co do okoliczności mających znaczenie prawne i opartych na przestępstwach". W piśmie z dnia 15 sierpnia 2005 r. ponowił wniosek skargi o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z załączonej dokumentacji dowodowej z kwalifikowanych dokumentów urzędowych na okoliczność potwierdzenia nie powstania i nie istnienia stosunku prawnomaterialnego od 1986 r. do 2005 r., ani stosunku prawnopodatkowego od 1986 r. do 2005 r.
Odpowiadając na skargę, Dyrektor Izby Skarbowej w S. wniósł o oddalenie skargi.
Rozpatrując skargę, WSA w Szczecinie zwrócił uwagę, że w myśl art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej ma na celu wyjaśnienie jej kwalifikowanej niezgodności z prawem, a nie ponowne rozpatrzenie zakończonej decyzją ostateczną sprawy. Za nieuzasadnione uznano zatem zarzuty, że organy podatkowe bezpodstawnie pominęły w ramach postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, naruszając art. 122 Ordynacji podatkowej, gdyż oceny merytorycznej dowodów dokonano w postępowaniu odwoławczym toczącym się przed Izbą Skarbową w S. W związku z tym wskazano, powołując się na art. 106 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, że dokumenty, na które powołuje się skarżący, stanowią materiał faktyczny i dowodowy sprawy zgromadzony przez organ podatkowy i stanowiły podstawę rozstrzygnięcia organów podatkowych, co uzasadnia nieuwzględnienie wniosku dowodowego w niniejszej sprawie.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku /uzupełnioną pismem z dnia 8 grudnia 2006 r./, skierowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wniósł Zygmunt P. /reprezentowany przez pełnomocnika - radcę prawnego/, zaskarżając ten wyrok w całości.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie:
- art. 2, art. 32 ust. 1 i 2, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 91 ust. 1, art. 184 w zw. z art. 7, art. 8 ust. 2, art. 30, art. 87 ust. 1, art. 177 ust. 1, art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 78 poz. 483; w skrócie: Konstytucja RP/, przez odmowę zastosowania zasad wynikających z ww. przepisów;
- art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 21 ust. 1 pkt 33 w zw. z art. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych /Dz.U. 2000 nr 14 poz. 176 ze zm./, przez niezastosowanie tych przepisów;
- art. 3 par. 1, art. 106 par. 3 i 5, art. 134 par. 1 i 2, art. 135, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "a", c i pkt 2, art. 152 w zw. z art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez odmowę zastosowania i nieprzestrzeganie; /d/ art. 247 par. 1 pkt 2, 3, 5, 6, 7 i 8 w zw. z art. 4, art. 11 Ordynacji podatkowej, "przez odmowę uwzględnienia i odmowę zastosowania, nadinterpretację".
Wskazując na ww. podstawy kasacyjne, wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i skierowanie sprawy do ponownego rozpatrzenia innemu niż WSA w Szczecinie wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu oraz zasądzenie kosztów postępowania, a także "uwzględnienie" dołączonych do skargi kasacyjnej dowodów z dokumentów na okoliczność nieistnienia obowiązku podatkowego ani zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych w latach od roku 1992 do roku 2002.
Odpowiadając na skargę kasacyjną, Dyrektor Izby Skarbowej w S. wniósł o odrzucenie skargi kasacyjnej /na podstawie art. 180 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z uwagi na nieprzytoczenie podstaw kasacyjnych w rozumieniu art. 174 i art. 176 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/ i zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego, ewentualnie o oddalenie skargi kasacyjnej i zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Odnosząc się w pierwszej kolejności do sposobu sformułowania skargi kasacyjnej i wniosku Dyrektora Izby Skarbowej w S. o odrzucenie skargi kasacyjnej, należy stwierdzić, że przytoczenie podstaw kasacyjnych polega na wskazaniu konkretnych przepisów naruszonych przez Sąd zaskarżonym orzeczeniem. Niepowołanie żadnej podstawy kasacyjnej powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Powołanie wadliwej podstawy doprowadzić może jedynie do oddalenia takiej skargi. Z kolei braki w zakresie uzasadnienia mogłyby być przyczyną odrzucenia skargi kasacyjnej tylko wtedy, gdyby skarga nie zawierała żadnego uzasadnienia. Uzasadnienie szczątkowe, błędne lub nie na temat, podlega ocenie dopiero przy merytorycznym rozpoznaniu sprawy. W konkretnym przypadku autor skargi kasacyjnej, wskazując konkretne przepisy i sporządzając uzasadnienie, sprostał szczególnym wymogom dla skargi kasacyjnej, wymienionym w art. 176 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi po wyrazie "oraz". Naczelny Sąd Administracyjny nie miał więc podstaw do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W konkretnym przypadku skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, co uprawnia Naczelny Sąd Administracyjny do jej oddalenia, stosownie do art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Cytowany przepis wymienia między innymi przesłankę braku usprawiedliwionych podstaw, mając na myśli podstawy kasacyjne wymienione w art. 174 pkt 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Chodzi zatem o sytuację, w której wskazany w skardze kasacyjnej przepis prawa materialnego albo prawa procesowego w istocie nie został naruszony, a w wypadku przepisów prawa procesowego także wówczas, gdy ich naruszenie nie mogło mieć wpływu na wynik sprawy.
Rozpatrywana sprawa toczy się w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2002 r. Wymaga zaakcentowania, że instytucja stwierdzenia nieważności decyzji polega na ustaleniu, czy dana decyzja dotknięta jest jedną z wad wymienionych w art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej. Stwierdzenie nieważności rozstrzygnięcia podatkowego stanowi wyjątek od ogólnej zasady trwałości decyzji administracyjnej, dlatego też postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej polega jedynie na ustaleniu, czy dana decyzja dotknięta jest jedną z wad wymienionych w art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej. Złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nie powoduje - jak chce tego strona wnosząca skargę kasacyjną - merytorycznego badania słuszności danego rozstrzygnięcia /stąd chybione są liczne zarzuty i obszerna argumentacja w tym zakresie, m.in. dotyczące naruszenia przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, Ordynacji podatkowej i Konstytucji RP/, a jedynie wywołuje wszczęcie przez organ podatkowy postępowania rozpoznawczego, którego przedmiotem jest ocena rozstrzygnięcia w kontekście istnienia przesłanek, o których mowa w art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że Sąd w zaskarżonym wyroku oceniał zaskarżoną decyzję właśnie z punktu widzenia rozpatrzenia przez organ administracji przesłanek stwierdzenia nieważności z art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej. Podkreślono przy tym, że istotą stwierdzenia nieważności decyzji jest to, aby przesłanka będąca przyczyną stwierdzenia nieważności istniała już w chwili wydania tej decyzji, czego w konkretnej sprawie nie wykazano. Stwierdzono ponadto, że naruszenie prawa tylko wtedy powoduje nieważność aktu administracyjnego, gdy ma ono charakter "rażącego", tzn. gdy decyzja wydana została wbrew nakazowi lub zdarzeniu ustanowionemu w przepisie prawa, wbrew wszystkim przesłankom przepisu nadano prawa lub ich odmówiono, albo też wbrew tym przesłankom obarczono stronę obowiązkiem albo uchylono obowiązek. Powyższej oceny w skardze kasacyjnej skutecznie nie zakwestionowano, np. poprzez sformułowanie zarzutu naruszenia art. 141 par. 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wskazanie odpowiedniej argumentacji na jego poparcie. Stąd brak jest podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 151 w związku z art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" ww. ustawy.
Ponadto, odnosząc się do zarzutów naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej, należy zwrócić uwagę, że podnosząc zarzut naruszenia przepisów postępowania, należy w skardze kasacyjnej wskazać przepisy procedury sądowej. Dlatego zarzut taki może być uznany za skuteczny tylko wtedy, gdy następuje wskazanie konkretnych przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pogląd ten został przyjęty w doktrynie i orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego /por. np. wyrok NSA z dnia 21 kwietnia 2004 r., FSK 181/04 - ONSAiWSA 2004 Nr 2 poz. 36; B. Adamiak: Glosa do wyroku NSA z dnia 25 marca 2004 r., OSK 81/04 - OSP 2004 z. 11 poz. 135; B. Gruszczyński [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Zakamycze, Kraków 2005, s. 456; H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 546; J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 247/. Jeśli więc w skardze kasacyjnej nie przedstawiono zarzutu naruszenia przez Sąd w zaskarżonym wyroku przepisów postępowania sądowoadministracyjnego, które mogło mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, związanie granicami skargi kasacyjnej powoduje, że Naczelny Sąd Administracyjny związany jest ustaleniami zaskarżonego wyroku /por. wyrok NSA z dnia 21 kwietnia 2004 r. FSK 181/04 - ONSAiWSA 2004 Nr 2 poz. 36 wraz z powołanym w nim orzecznictwem Sądu Najwyższego/. Podkreślenia wymaga, że dla każdego postępowania kluczowe znaczenie ma ustalenie stanu faktycznego sprawy, bowiem tylko w takim przypadku możliwe jest ustalenie praw i obowiązków strony tego postępowania. Tylko dla prawidłowo ustalonego stanu faktycznego można zastosować przepisy prawa materialnego skutkujące powstaniem prawa i obowiązków strony postępowania sądowoadministracyjnego. Brak zarzutów w skardze kasacyjnej umożliwiających badanie prawidłowości zaaprobowanych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny ustaleń faktycznych oznacza, że są one wiążące. Należy bowiem mieć na uwadze to, że przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest ocena z punktu widzenia zgodności z prawem procesu konkretyzacji /zastosowania/ norm prawa materialnego /głównie administracyjnego/ w określonej sytuacji faktycznej. Zadaniem sądu jest ocena, czy zebrany w postępowaniu administracyjnym materiał procesowy jest pełny, czy został zebrany prawidłowo i jest wystarczający do wymaganego przez prawo ustalenia podstawy faktycznej decyzji. Stanowi o tym przepis art. 1 par. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 poz. 1269/. Jeżeli ustalenie to wypada dla organów administracyjnych pozytywnie, sąd będzie uprawniony do oddalenia skargi /art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/, jeżeli oczywiście nie występuje w sprawie naruszenie prawa materialnego.
Warto w tym miejscu odnotować, że zarzut naruszenia art. 134 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został postawiony wadliwie. Artykuł ten w par. 1 stanowi, że Wojewódzki Sąd Administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Granice orzekania wyznaczone są w rozumieniu cytowanego przepisu tylko i wyłącznie granicami sprawy rozpatrywanej przez Sąd, czyli ogółem elementów stosunku administracyjnoprawnego będącego przedmiotem zaskarżonej decyzji. Art. 134 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zostałby więc naruszony, gdyby Sąd wyszedł poza granice ww. sprawy. Autor skargi kasacyjnej nie wskazał przy tym, jakie zarzuty i wnioski oraz podstawę prawną, poza zgłoszonymi w skardze, Wojewódzki Sąd Administracyjny winien był jeszcze uwzględnić.
W rozpatrywanym przypadku nie doszło również do niewłaściwego zastosowania art. 134 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż jego naruszenie byłoby przez Sąd możliwe jedynie wówczas, gdyby zaskarżone rozstrzygnięcie Sądu było którymś z wymienionych w art. 145-150 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konkretnej sprawie oddalono jednak skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 134 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że "Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności". U podstaw tego zakazu leży założenie, że sytuacja skarżącego nie może ulec pogorszeniu na skutek wniesienia przez niego środka odwoławczego. Jego celem jest więc zapobieganie sytuacjom, w których strona, niezadowolona z orzeczenia, jej zdaniem nieprawidłowego lub niesłusznego, rezygnowałaby z jego zaskarżenia w obawie, że w razie nieuwzględnienia jej wniosków sytuacja jej ulegnie jeszcze dalszemu pogorszeniu. Ustalenie treści zakazu reformationis in peius w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest złożone. Ustalenie, czy wydano orzeczenie na niekorzyść skarżącego, jest stosunkowo proste tam, gdzie orzeka się merytorycznie. Trudności pojawią się w sytuacji, gdy sąd stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, i uchyli decyzje organów administracji. W takim przypadku nie można przewidzieć, czy uchylenie decyzji w konsekwencji nie doprowadzi do pogorszenia sytuacji prawnej skarżącego. Nie można bowiem wykluczyć, że po ustaleniu stanu faktycznego sprawy, zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej, zapadnie decyzja mniej korzystna dla skarżącego, a więc merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy będzie na "niekorzyść" skarżącego /tak np. J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. 2, Warszawa 2006, s. 293/. W piśmiennictwie wyrażono również pogląd, że niekorzyść determinująca zakaz reformationis in peius w postępowaniu sądowoadministracyjnym może wystąpić jedynie na skutek uchylenia aktu lub czynności w części niezaskarżonej, zastosowania środka ostrzejszego od tego, o który wnosił skarżący, lub takiego sformułowania oceny prawnej, która w ponownym postępowaniu przed organem administracji zdeterminowałaby wydanie aktu pogarszającego sytuację materialnoprawną skarżącego w porównaniu z sytuacją, która wynika z zaskarżonego aktu lub czynności /tak J. Zimmermann: Zakaz reformationis in peius w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym Księga pamiątkowa profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Toruń 1999, s. 366/.
Kierując się przytoczonymi względami Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, działając na podstawie art. 184 i art. 204 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.