II FSK 560/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła opłaty targowej pobieranej od Katarzyny R.-O. za sprzedaż towarów w hali centrum handlowego "P." w kwietniu 2004 r. Wójt Gminy R. określił zobowiązanie w wysokości 156 zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało tę decyzję w mocy, uznając, że C.H. "P." jest targowiskiem, a pojęcie sprzedaży obejmuje także ofertę i negocjacje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję SKO, stwierdzając, że organy podatkowe nie wykazały, iż sprzedaż w hali C.H. "P." podlega opłacie targowej, ponieważ nie udowodniły, że jest to 'targowisko pod dachem' lub hala używana do targów, aukcji i wystaw, a jedynie miejsce sprzedaży w budynku. Sąd podkreślił obowiązek organów podatkowych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawidłowego zdefiniowania pojęć prawnych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną SKO, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że przepis art. 15 ust. 2a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wyłączający spod opłaty targowej sprzedaż w budynkach, z wyjątkiem targowisk pod dachem, ustanawia wyjątek, który nie może być interpretowany rozszerzająco. NSA podkreślił, że organy podatkowe nie podjęły próby ustalenia, czy hala C.H. "P." spełnia kryteria 'targowiska pod dachem', a jedynie stwierdziły, że prowadzony jest tam handel. Sąd odrzucił zarzut naruszenia przepisów postępowania dotyczący nieprzeprowadzenia dowodów z urzędu, wskazując na ograniczoną inicjatywę dowodową sądu administracyjnego i brak wniosków dowodowych ze strony organu. NSA potwierdził, że pojęcie 'targowisko pod dachem' nie może być utożsamiane z każdą halą, w której prowadzona jest sprzedaż, a rozróżnienie to wymaga ustalenia funkcji budynku i charakteru prowadzonej działalności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących opłaty targowej, rozróżnienie między sprzedażą w budynku a sprzedażą na targowisku pod dachem, zakres obowiązków organów podatkowych w postępowaniu wyjaśniającym, ograniczenia dowodowe sądu administracyjnego.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, które mogły ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sprzedaż prowadzona w hali centrum handlowego, które nie jest formalnie wyznaczone jako targowisko uchwałą rady gminy, podlega opłacie targowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie zostanie udowodnione, że jest to 'targowisko pod dachem' lub hala używana do targów, aukcji i wystaw, a jedynie sprzedaż w budynku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis wyłączający sprzedaż w budynkach spod opłaty targowej jest wyjątkiem i nie może być interpretowany rozszerzająco. Organy podatkowe nie wykazały, że hala centrum handlowego spełnia kryteria 'targowiska pod dachem'.
Jaki jest zakres inicjatywy dowodowej sądu administracyjnego w postępowaniu kasacyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Inicjatywa dowodowa sądu administracyjnego jest ograniczona do dowodu z dokumentów i służy jedynie ocenie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a nie merytorycznemu rozstrzyganiu sprawy.
Uzasadnienie
Sąd nie jest organem podatkowym i nie może dokonywać ustaleń merytorycznych. Może przeprowadzić dowód z dokumentów tylko w celu rozstrzygnięcia wątpliwości co do sposobu wyrokowania, jeśli nie spowoduje to przedłużenia postępowania i gdy brak jest wniosków dowodowych strony.
Jak należy interpretować pojęcie 'targowisko pod dachem' w kontekście sprzedaży w budynkach centrów handlowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie 'targowisko pod dachem' nie może być utożsamiane z każdą halą, w której prowadzona jest sprzedaż. Wymaga to ustalenia funkcji budynku i charakteru prowadzonej działalności.
Uzasadnienie
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych wyłącza sprzedaż w budynkach, z wyjątkiem targowisk pod dachem. Rozróżnienie to wymaga analizy prawnej i faktycznej, a nie automatycznego uznania każdej hali handlowej za targowisko.
Przepisy (16)
Główne
upol art. 15 § ust. 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja targowiska jako każdego miejsca, gdzie prowadzony jest handel.
upol art. 15 § ust. 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Wyłączenie z opłaty targowej sprzedaży dokonywanej w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.
upol art. 15 § ust. 2a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Wyłączenie z opłaty targowej sprzedaży dokonywanej w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.
upol art. 15 § ust. 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Wyłączenie z opłaty targowej sprzedaży dokonywanej w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.
upol art. 15 § ust. 2a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Wyłączenie z opłaty targowej sprzedaży dokonywanej w budynkach lub częściach budynków, z wyjątkiem targowisk pod dachem oraz hal używanych do targów, aukcji i wystaw.
Pomocnicze
upol art. 1a § pkt 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budynku na gruncie prawa budowlanego.
p.p.s.a. art. 106 § par. 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia przez sąd dowodu z dokumentów.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. "c"
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Ord. pod. art. 122
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Obowiązek organów podatkowych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
Ord. pod. art. 121 § par. 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
Ord. pod. art. 191
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Dowody w postępowaniu podatkowym.
Ord. pod. art. 210 § par. 4
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Wymogi formalne decyzji podatkowej.
upol art. 16
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Podatek od nieruchomości.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy podatkowe nie wykazały, że hala centrum handlowego jest 'targowiskiem pod dachem' w rozumieniu ustawy. • Sprzedaż w budynku nie podlega opłacie targowej, chyba że jest to targowisko pod dachem lub hala używana do targów, aukcji i wystaw. • Wyjątek od zasady (sprzedaż w budynkach nie podlega opłacie) nie może być interpretowany rozszerzająco.
Odrzucone argumenty
SKO twierdziło, że hala C.H. "P." jest targowiskiem, nawet bez uchwały o jego lokalizacji. • SKO zarzuciło sądowi I instancji naruszenie art. 106 par. 3 p.p.s.a. przez niezastosowanie i nieprzeprowadzenie dowodów uzupełniających z dokumentów. • SKO argumentowało, że pojęcie 'targowisko pod dachem' można rozszerzyć na wszelkie budynki, w których prowadzona jest sprzedaż.
Godne uwagi sformułowania
Wyjątek od zasady nie powinien być zaś interpretowany rozszerzająco. • Nie można zatem zakresu pojęcia 'targowiska pod dachem' rozciągać na wszelkie budynki, w których prowadzona jest sprzedaż. • Obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego w sprawie oznaczał wskazanie przez organy podatkowe okoliczności, które przemawiają za uznaniem, że sprzedaż prowadzona w C.H. 'P.' jest sprzedażą na 'targowisku pod dachem'. • Inicjatywa dowodowa Sądu administracyjnego i możliwość prowadzenia przez niego postępowania dowodowego jest ograniczona, gdyż dotyczy tylko dowodu z dokumentów a ponadto tylko w zakresie o ile ma to służyć podjęciu przez Sąd decyzji co do rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Stefan Babiarz
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Dauter
sędzia
Małgorzata Długosz - Szyjko
sędzia (del.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłaty targowej, rozróżnienie między sprzedażą w budynku a sprzedażą na targowisku pod dachem, zakres obowiązków organów podatkowych w postępowaniu wyjaśniającym, ograniczenia dowodowe sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, które mogły ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne definiowanie pojęć prawnych i jak organy podatkowe mogą popełniać błędy, nie wyjaśniając stanu faktycznego. Pokazuje też rolę sądu administracyjnego w kontroli tych działań.
“Czy hala centrum handlowego to targowisko? NSA wyjaśnia, kiedy opłata targowa jest należna.”
Dane finansowe
WPS: 156 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.