II FSK 547/22

Naczelny Sąd Administracyjny2024-12-19
NSApodatkoweWysokansa
podatek dochodowyzaliczki na podatekograniczenie poboruulga abolicyjnatransport międzynarodowyumowa o unikaniu podwójnego opodatkowaniastatek morskipraca najemnaNSA

NSA oddalił skargę kasacyjną dotyczącą ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych, uznając, że statek, na którym pracował skarżący, nie był eksploatowany w transporcie międzynarodowym.

Skarżący domagał się ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r., argumentując pracę na statku eksploatowanym w transporcie międzynarodowym przez brytyjskie przedsiębiorstwo. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że statek 'Seven Navica' nie był eksploatowany w transporcie międzynarodowym w rozumieniu przepisów, co uniemożliwia zastosowanie ulgi abolicyjnej i ograniczenie poboru zaliczek.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. L. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę podatnika na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku. Sprawa dotyczyła wniosku o ograniczenie poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r. Skarżący twierdził, że pracował na statku morskim eksploatowanym w transporcie międzynarodowym przez przedsiębiorstwo z faktycznym zarządem w Wielkiej Brytanii, co miało uzasadniać zastosowanie ulgi abolicyjnej i ograniczenie zaliczek. NSA uznał, że kluczowym warunkiem zastosowania przepisów Konwencji o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz ulgi abolicyjnej jest łączne spełnienie trzech przesłanek: praca na statku morskim, eksploatacja statku w transporcie międzynarodowym oraz eksploatacja przez przedsiębiorstwo z siedzibą w Wielkiej Brytanii. Sąd stwierdził, że statek 'Seven Navica', na którym pracował skarżący, służył do układania rur i nie był eksploatowany w transporcie międzynarodowym w rozumieniu przepisów, które definiują transport jako przewóz pasażerów i ładunków w celach zarobkowych. Brak uprawdopodobnienia tej przesłanki uniemożliwił zastosowanie wnioskowanych przepisów. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za bezzasadne.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Nie, praca na statku morskim, którego podstawowym zadaniem nie jest transport ludzi lub towarów w celach zarobkowych, nie może być uznana za eksploatację w transporcie międzynarodowym.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że definicja transportu międzynarodowego wymaga uzyskiwania przychodów z transportu pasażerów lub ładunków. Statek służący do układania rur nie spełnia tej definicji, nawet jeśli przemieszcza się poza wody terytorialne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

oddalono_skargę

Przepisy (30)

Główne

Konwencja art. 14 § ust. 3

Konwencja między Rzeczpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i od zysków majątkowych

u.p.d.o.f. art. 27g § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 26 lipca 1991 o podatku dochodowym od osób fizycznych

O.p. art. 22 § § 2a

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 32 § ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 83

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 84

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 87 § ust. 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 91

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 217

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konwencja art. 5 § ust. 6

Konwencja między Rzeczpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i od zysków majątkowych

Konwencja art. 3 § ust. 1 lit. h

Konwencja między Rzeczpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i od zysków majątkowych

O.p. art. 2a

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 233 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

u.p.d.o.f. art. 4a

Ustawa z dnia 26 lipca 1991 o podatku dochodowym od osób fizycznych

O.p. art. 120

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 121 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 122

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 187 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 188

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 191

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

P.p.s.a. art. 188

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 185

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 176 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 204 § pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 205 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Statek 'Seven Navica' nie był eksploatowany w transporcie międzynarodowym w rozumieniu przepisów podatkowych i umów o unikaniu podwójnego opodatkowania, ponieważ jego głównym zadaniem nie był przewóz towarów lub pasażerów w celach zarobkowych.

Odrzucone argumenty

Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie przepisów Konstytucji RP, P.p.s.a., Konwencji z Wielką Brytanią, u.p.d.o.f. i Ordynacji podatkowej, w tym zarzuty dotyczące dyskryminacji, nierównego traktowania, naruszenia zasady legalizmu, zaufania obywateli, stosowania niezweryfikowanych źródeł wiedzy, partykularyzmu interpretacyjnego, błędnego uznania braku zastosowania Konwencji, błędnego uznania, że nie została spełniona przesłanka transportu międzynarodowego, stworzenia własnej definicji transportu międzynarodowego, braku przyznania ulgi abolicyjnej, odmowy ograniczenia poboru zaliczek mimo spełnienia przesłanek, nierozstrzygnięcia wątpliwości na korzyść podatnika. Naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, w tym zarzuty dotyczące niezastosowania art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c P.p.s.a., utrzymania w mocy decyzji wydanej w wyniku błędnego ustalenia stanu faktycznego, naruszenia zasady poszukiwania prawdy materialnej, obowiązku zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, zasady słuszności i sprawiedliwości, zasady orzekania na korzyść podatnika, nieuzasadnionego pominięcia dowodów, jednostronnego i nierzetelnego postępowania dowodowego, przerzucenia ciężaru dowodu na podatnika, ustalenia nowych definicji bez podstawy prawnej, dowolnej oceny dowodów, utożsamiania udowodnienia z uprawdopodobnieniem.

Godne uwagi sformułowania

statek morski eksploatowany w transporcie międzynarodowym brak uprawdopodobnienia chociażby jednej z nich uniemożliwia zastosowanie zapisów ww. Konwencji nie można uznać, że statek, którego podstawowym zadaniem nie jest transport ludzi lub towarów, wykonuje transport międzynarodowy nie ma także podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja narusza wskazane w skardze kasacyjnej przepisy...

Skład orzekający

Jan Grzęda

sprawozdawca

Krzysztof Kandut

członek

Małgorzata Wolf-Kalamala

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'transport międzynarodowy' w kontekście podatkowym, zastosowanie ulgi abolicyjnej i ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych dla pracowników na statkach morskich."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (statek niebędący typowym środkiem transportu towarów/pasażerów) i jego zastosowanie wymaga analizy charakteru pracy i eksploatacji statku.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia podatkowego dla osób pracujących za granicą na statkach, a interpretacja pojęcia 'transport międzynarodowy' ma kluczowe znaczenie praktyczne.

Praca na statku za granicą – kiedy można liczyć na ulgę podatkową? NSA wyjaśnia kluczowe pojęcie 'transportu międzynarodowego'.

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
II FSK 547/22 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2024-12-19
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-05-20
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Jan Grzęda /sprawozdawca/
Krzysztof Kandut
Małgorzata Wolf- Kalamala /przewodniczący/
Symbol z opisem
6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne
Podatek dochodowy od osób fizycznych
Sygn. powiązane
I SA/Gd 1328/21 - Wyrok WSA w Gdańsku z 2022-03-08
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 900
art. 22 par. 2a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Kalamala, Sędzia NSA Jan Grzęda (sprawozdawca), Sędzia del. WSA Krzysztof Kandut, , Protokolant Anna Dziewiż-Przychodzeń, po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Gd 1328/21 w sprawie ze skargi M. L. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 26 lipca 2021 r., nr 2201-IOD-2.4132.14.2021.9 w przedmiocie ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od M. L. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 8 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Gd 1328/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę M. L. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z 26 lipca 2021 r. w przedmiocie ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r. Pełna treść uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia, jak i innych wyroków powołanych poniżej, dostępna jest na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl/.
W skardze kasacyjnej Skarżący zaskarżył w całości wyrok Sądu pierwszej instancji. Na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej "P.p.s.a."), Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie tj.:
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a w zw. z art. 2 w zw. z art. 1 w zw. z art. 32 ust. 2 oraz w zw. z art. 83 w zw. z art. 84 w zw. z art. 87 ust. 1 i art. 91 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez niejednolite, dyskryminujące i nierówne traktowanie podatników znajdujących się w tożsamym położeniu, nierzetelne i niespójne odniesienie się do wniosku podatnika o ograniczenie poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r., przez działanie organu, które powoduje naruszenie zasady legalizmu oraz zaufania obywateli wobec organów administracyjnych, a tym samym wobec państwa, a także przez wydawanie przez organ rozstrzygnięć nie w oparciu o źródła prawa powszechnie obowiązującego na terenie Rzeczpospolitej Polskiej, a o niezweryfikowane źródła wiedzy, w skutek czego stanowisko organów wypracowane jest na skutek stosowania tzw. partykularyzmu interpretacyjnego w szczególności w zakresie ustaleń czy statek, na którym podatnik wykonywał pracę był eksploatowany w międzynarodowym przez przedsiębiorstwo z faktycznym zarządem w Wielkiej Brytanii, a także naruszenie przez organ obowiązku przestrzegania prawa przez niezastosowanie się przez organ do dyspozycji powszechnie obowiązujących przepisów prawa tj. hierarchii źródeł prawa obowiązujących w Polsce, w tym przepisów bilateralnych umów o unikaniu podwójnego opodatkowania, które winny być stosowane wprost;
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a w zw. z art. 217 Konstytucji RP przez rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy w sposób zmierzający do bezprawnego nałożenia na podatnika obciążeń podatkowych;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w zw. art. 14 ust. 3 w zw. z art. 22 ust. 2 lit. a Konwencji z dnia 20 lipca 2006 r. między Rzeczpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i od zysków majątkowych (Dz. U. z 2006r. Nr 250, poz. 1840, dalej "Konwencja") w zw. z art. 5 ust 6 Konwencji MLI przez uznanie, że nie znajduje ona zastosowania w niniejszym stanie faktycznym z uwagi na nieuprawdopodobnienie przez podatnika wykonywania pracy na statku morskim eksploatowanym w transporcie międzynarodowym przez przedsiębiorstwo z faktycznym zarządem w Wielkiej Brytanii, pomimo dostarczenia przez podatnika dokumentów wystarczających do wydania pozytywnej decyzji w przedmiotowej sprawie;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a w zw. z art. 3 ust. 1 lit. h Konwencji przez błędne uznanie, że nie została spełniona przesłanka eksploatacji statku Seven Navica w transporcie międzynarodowym, na której skarżący świadczył pracę najemną w 2021 r. oraz przez stworzenie pojęcia transportu międzynarodowego, według własnego uznania, pomijając przepisy prawa również z pominięciem obowiązującej wykładni wynikającej z Komentarza do Modelowej Konwencji OECD; które winny być stosowane wprost;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a w zw. z art. 27g ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 lipca 1991 o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. 2020 r. poz. 1426 ze zm., dalej "u.p.d.o.f.") przez brak przyznania skarżącemu prawa do ulgi abolicyjnej pomimo spełnienia przez niego wszystkich przewidzianych prawem przesłanek warunkujących jej przyznanie;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a w zw. z art. 22 § 2a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2020 r., poz. 1325 ze zm., dalej "O.p.") przez odmowę ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy mimo dostatecznego uprawdopodobnienia przez skarżącego, że obliczone zaliczki na ten podatek byłyby niewspółmiernie wysokie w stosunku do podatku należnego od dochodu lub zysku przewidywanego na dany rok podatkowy, tj. pomimo spełnienia się przesłanek warunkujących przyznanie podatnikowi "ulgi abolicyjnej" oraz przez uznanie, że podatnik nie uprawdopodobnił okoliczności dotyczącej eksploatacji statku w transporcie międzynarodowym przez podmiot z faktycznym zarządem w Wielkiej Brytanii, tym samym organ wydał decyzję w oparciu o swoją indywidualną ocenę i określił sytuację prawnopodatkową podatnika na przyszłość, co bezwzględnie stanowi o wadliwości decyzji organów obu instancji i konieczności wyeliminowania ich z obrotu prawnego;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a w zw. z art. 2a O.p. przez nierozstrzygnięcie niedających się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego na korzyść podatnika, które pojawiły się na gruncie interpretacji możliwości zastosowania art. 22 ust. 2a O.p.;
W oparciu o art. 174 pkt 2 P.p.s.a., naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik niniejszej sprawy, co w konsekwencji spowodowało błędne ustalenie stanu faktycznego sprawy, tj.:
- art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c P.p.s.a. przez jego niezastosowanie pomimo spełnienia przez skarżącego wszystkich przesłanek warunkujących ograniczenie poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych w 2021 r.;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 233 § 1 pkt 1 O.p. w zw. z art. 4a u.p.d.o.f. w zw. z art. 14 ust. 3 Konwencji przez utrzymanie w mocy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku, wydanej w wyniku błędnego ustalenia stanu faktycznego sprawy i w konsekwencji zastosowanie błędnej podstawy prawnej wydania decyzji oraz z uwagi
na pominięcie przez sąd pierwszej instancji dokumentów dostarczonych przez skarżącego na etapie postępowania sądowego;
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 120, art. 121 § 1 O.p., przez rażące naruszenie zasady nakazującej organowi poszukiwanie prawdy materialnej, naruszenie obowiązku zebrania i w sposób wyczerpujący rozpatrzenia całego materiału dowodowego a przez to złamanie zasady słuszności i sprawiedliwości oraz zasady nakazującej orzekanie w razie wątpliwości na korzyść podatnika a przez to wydanie decyzji sprzecznej z prawem;
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 122 i art. 187 O.p. przez nieuzasadnione pominięcie w postępowaniu dowodowym dowodów zgłoszonych przez skarżącego zarówno w postępowaniu administracyjnym jak i sądowoadministracyjnym, w szczególności certyfikatu statku, cargo manifestów, dokumentów zgodności stanowiących dokumenty urzędowe dotyczący informacji o typie statku (statek towarowy) oraz eksploatacji statku w transporcie międzynarodowym przez przedsiębiorstwo z faktycznym zarządem w Wielkiej Brytanii oraz przewożenia przez statek towarów;
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 120, art. 121 i art. 122 O.p. przez stwierdzenie, że postępowanie było prowadzone w sposób realizujący zasady ogólne postępowania, pomimo istotnych uchybień których dopuścił się organ, między innymi nieuzasadnionego stosowania wykładni rozszerzającej przepisów prawa podatkowego, brak dokładnego i wyczerpującego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, nieuzasadnionego odebrania mocy dowodowej dokumentom przedłożonym przez podatnika a bezsprzecznie świadczącym o eksploatacji jednostki Seven Navica w transporcie międzynarodowym;
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 180, art. 187, art. 188 oraz art. 191 O.p., przez przeprowadzenie postępowania dowodowego w sposób jednostronny, nierzetelny i swobodny, w oparciu o własny partykularyzm interpretacyjny pracowników organu oraz w oparciu o niezweryfikowane źródła wiedzy, w żaden sposób nieuwierzytelnione wydruki pochodzące z zasobów sieci Internet wobec dokumentów opatrzonych podpisami osób składanie zawartych w nich oświadczeń;
- art. 151 P.p.s.a w zw. z art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 187 § 1 O.p., przez przerzucenie ciężaru dowodu na podatnika oraz ustalenie nowych definicji poszczególnych terminów bez podania podstawy prawnej, a także ustalenie tych definicji z pominięciem definicji legalnych zawartych w aktach rangi międzynarodowej;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 191 O.p., przez dokonanie przez organ oceny dowodów w sposób dowolny, nie zaś swobodny, nielogiczny, nierzetelny i niespójny, oraz przez brak przedstawienia argumentów z jakiego powodu organ nie dał wiary dowodom zaoferowanym przez podatnika w toku dotychczasowego postępowania;
- art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 191 oraz art. 22 § 2a O.p., przez nieuzasadnione utożsamianie przez organ pojęcia udowodnienie z pojęciem uprawdopodobnienie.
Mając powyższe na uwadze, wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz rozpoznanie sprawy i uwzględnienie skargi na podstawie art. 188 P.p.s.a, względnie uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy w całości do ponownego rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na podstawie 185 P.p.s.a., rozpoznanie skargi na rozprawie na podstawie art. 176 § 2 P.p.s.a. oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm prawem przepisanych.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku wniósł o jej oddalenie w całości i zasądzenie od skarżącego na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
W rozpoznanej sprawie skarżący wniósł o ograniczenie poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r. w związku z wykonywaniem pracy najemnej na pokładzie statku eksploatowanego w komunikacji międzynarodowej przez przedsiębiorstwo z faktycznym zarządem w Wielkiej Brytanii.
Oceniając zarzuty podniesione w skardze kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny miał na uwadze, że podstawą do wydania zaskarżonej do Sądu pierwszej instancji decyzji był przepis art. 22 § 2a O.p. Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym wyroku zawarł ocenę prawną, w której uznał, że zaskarżona decyzja nie została wydana z naruszeniem tego przepisu.
Zgodnie z art. 22 § 2a O.p. organ podatkowy, na wniosek podatnika, ogranicza pobór zaliczek na podatek, jeżeli podatnik uprawdopodobni, że zaliczki obliczone według zasad określonych w ustawach podatkowych byłyby niewspółmiernie wysokie w stosunku do podatku należnego od dochodu lub zysku przewidywanego na dany rok podatkowy. Przepis ten wskazuje zatem na przesłankę, spełnienie której powoduje, że organ podatkowy ogranicza pobór zaliczek na podatek. Podatnik, składając wniosek w trybie art. 22 § 2a O.p., inicjuje postępowanie, w którym powinien uprawdopodobnić, że zaliczki obliczone według regulacji określonych w ustawach podatkowych byłyby niewspółmiernie wysokie w stosunku do podatku należnego od dochodu przewidywanego za dany rok podatkowy.
Mając powyższe na uwadze koniecznym było zbadanie, czy skarżący uprawdopodobnił, że w sprawie znajdują zastosowanie przepisy powołanej przez niego Konwencji oraz czy przedstawiony przez niego stan faktyczny odpowiada przesłankom określonym w art. 14 ust. 3 tej Konwencji, a jeśli tak, czy przysługuje mu prawo do tzw. ulgi abolicyjnej przewidzianej w art. 27g u.p.d.o.f. i w konsekwencji tego, czy zachodzą przesłanki do ograniczenia wysokości zaliczek na podatek dochodowy. W świetle zaś art. 14 ust. 3 Konwencji zbadać należało, czy w 2021 r. skarżący spełnił łącznie trzy przesłanki tj.: wykonywał pracę na statku morskim, wykonywał pracę na statku morskim eksploatowanym w transporcie międzynarodowym, wykonywał pracę na statku morskim eksploatowanym w transporcie międzynarodowym przez przedsiębiorstwo z siedzibą w Wielkiej Brytanii. Brak uprawdopodobnienia chociażby jednej z nich uniemożliwia zastosowanie zapisów ww. Konwencji, a w konsekwencji czyni niezasadnym żądanie zawarte we wniosku w sprawie ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych za 2021 r.
Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika - co słusznie potwierdził Sąd pierwszej instancji w skarżonym wyroku - że statek Seven Navica, na którym skarżący świadczył pracę najemną nie jest eksploatowany w transporcie międzynarodowym. Jest to jednostka kwalifikowana jako Pipę Layer, służąca do układania rur wykorzystywanych w budowie podwodnej infrastruktury. Organ odwoławczy w kwestii wyjaśnienia rozumienia pojęcia transport międzynarodowy w zaskarżonej decyzji powołał się na obszerne orzecznictwo sądów administracyjnych, z którego wynika, że eksploatację statku w transporcie należy utożsamiać z jego używaniem w żegludze do określonych, własnych celów, zaś warunkiem eksploatacji statku w transporcie międzynarodowym jest uzyskiwanie przez eksploatującego przychodów z transportu międzynarodowego. Transport morski oznacza więc przewóz statkami w celach zarobkowych pasażerów i ładunków przez wody morskie (vide: wyroki NSA z 14 stycznia 2021 r., sygn. akt II FSK 2454/18, z 26 czerwca 2019r., sygn. akt II FSK 2419/17, z 11 kwietnia 2018, sygn. akt II FSK 864/16, z 11 maja 2018 r., sygn. akt II FSK 1256/16; z 25 września 2018, sygn. akt II FSK 652/18; z 27 marca 2019 r., sygn. akt II FSK 1193/17).
Zasadnie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, że dla wsparcia argumentacji dotyczącej rozumienia pojęcia "transport międzynarodowy" można przywołać Dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2009/142/WN z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie sprawozdań statystycznych w odniesieniu do przewozu rzeczy i osób drogą morską (Dz. U. UE. L 2009.141.29). W art. 2a tej dyrektywy zdefiniowano "przewóz rzeczy i osób drogą morską" jako przepływ rzeczy i osób przy użyciu statków pełnomorskich, w podróżach, które podejmowane są drogą morską w całości lub częściowo. Pod literą b ww. artykułu w zdaniu drugim zawarto zastrzeżenie, że niniejszej dyrektywy nie stosuje się do połowowych statków rybackich, statków przetwórni, statków służących do wierceń i poszukiwań, holowników, statków - pchaczy, statków badawczych i pomiarowych, pogłębiarek, okrętów wojennych lub statków wykorzystywanych jedynie do celów niehandlowych.
Z okoliczności niniejszej sprawy nie wynika, aby jednostka na której pływał skarżący przemieszczała się w ruchu międzynarodowym, wykonując transport w rozumieniu przewozu towarów i pasażerów w celach zarobkowych. Statek ten jest wprawdzie morską jednostką pływającą, która przemieszcza się, jednakże tego rodzaju "przemieszczanie się" nie może być uznane za eksploatowanie w transporcie międzynarodowym. Jednostka taka należy do kategorii statków, których źródłem przychodów nie jest transport morski. W konsekwencji powyższego zasadnie Sąd pierwszej instancji i organ podatkowy uznał, że statek ten nie spełnia wymogów definicji prowadzenia międzynarodowego transportu morskiego. W tych okolicznościach nie można uznać, że statek, którego podstawowym zadaniem nie jest transport ludzi lub towarów, wykonuje transport międzynarodowy. Wbrew stanowisku skarżącego, definicji transportu międzynarodowego w tym przypadku nie można utożsamiać z jakimkolwiek przemieszczaniem się jednostki poza wody terytorialne danego państwa, bowiem takie statki nie przewożą towarów ani pasażerów w celach handlowych, lecz wykonują inne zadania (zob. wyrok NSA z 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt II FSK 864/16 oraz z 11 maja 2018 r. sygn. akt I! FSK 1256/16).
Skoro warunkiem ograniczenia wysokości zaliczek na podatek jest łączne spełnienie wszystkich przesłanek z art. 14 ust. 3 Konwencji, to brak uprawdopodobnienia jednej z nich - w niniejszej sprawie wykonywania pracy na statku morskim eksploatowanym w transporcie międzynarodowym - czyni niezasadnym żądanie zawarte we wniosku o ich ograniczenie, na podstawie art. 22 § 2a O.p. Podatnik nie uprawdopodobnił bowiem, że do jego dochodów będzie miała zastosowanie ulga abolicyjna, a w konsekwencji, że zaliczki na podatek będą niewspółmiernie wysokie w stosunku do podatku należnego. Z tego względu - wbrew zarzutowi ze skargi kasacyjnej - brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja narusza przepisy art. 27g ust. 1 i 2 u.p.d.o.f.
Niezasadne są również zarzuty nawiązujące do naruszenia przez organ przepisu art. 22 § 2a O.p. W trakcie postępowania podatkowego organy obu instancji wykazały, że nie został wypełniony warunek zastosowania tego przepisu. Ponadto w przedmiotowej sprawie nie było podstaw do wnioskowania in dubio pro tributario, gdyż nie zaistniały wątpliwości co do możliwości zastosowania regulacji ograniczenia poboru zaliczek na podatek dochodowy z uwagi na opisane wyżej okoliczności sprawy, tym samym również zarzut naruszenia art. 2a O.p. należy uznać za bezzasadny.
Nie ma także podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja narusza wskazane w skardze kasacyjnej przepisy art. 120, art. 121 i art. 122, oraz art. 180, art. 187 § 1, art. 188 oraz art. 191 O.p. Organy podatkowe obu instancji działały bowiem na podstawie obowiązujących przepisów prawa, dokładając należytej staranności w ustaleniu stanu faktycznego oraz w zebraniu i rozpatrzeniu w sposób wyczerpujący, jak i rzetelny materiału dowodowego, zapewniając stronie czynny udział w postępowaniu i umożliwiając jej przed wydaniem decyzji wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W zaskarżonej decyzji dokonano oceny zebranych dowodów wyłącznie z punktu widzenia ich znaczenia i wartości dla toczącej się sprawy. Nie doszło także w przedmiotowej sprawie do przekroczenia przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku zasady swobodnej oceny dowodów. Jak wynika z treści zaskarżonej decyzji podatnikowi wyjaśnione zostały przesłanki, jakimi organ kierował się przy załatwianiu sprawy. Fakt, że treść zaskarżonej decyzji nie odpowiada oczekiwaniom strony, w żaden sposób nie wskazuje na naruszenie zasady legalizmu, ani zasady pogłębiania zaufania do organów podatkowych czy też zasady prawdy obiektywnej. Strona ma bowiem prawo do własnego subiektywnego przekonania o zasadności jej zarzutów, zaś przekonanie to nie musi mieć odzwierciedlenia w obowiązujących przepisach prawa i ich wykładni. Należy również podkreślić, że organy podatkowe nie podważały treści dokumentów urzędowych złożonych do akt sprawy, a jedynie na ich podstawie dokonały oceny okoliczności faktycznych sprawy - tym samym nie można uznać, iż nastąpiło jakiekolwiek naruszenie przepisów w tym zakresie.
W tym stanie rzeczy skarga kasacyjna podlegała oddaleniu na podstawie art. 184 P.p.s.a. O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 i art. 205 § 2 P.p.s.a.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI