II FSK 495/07

II FSK 495/07 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2007-11-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-04-03
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Krystyna Nowak /przewodniczący sprawozdawca/
Stefan Babiarz
Zofia Skrzynecka
Symbol z opisem
6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne
Podatek dochodowy od osób fizycznych
Ulgi podatkowe
Sygn. powiązane
I SA/Wr 577/06 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2006-10-27
Skarżony organ
Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 106 par. 3 i 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2002 nr 113 poz 988
par. 10 ust. 4 i 5
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu.
Dz.U. 2000 nr 14 poz 176
art. 27c ust. 2
Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 31 stycznia 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Nowak (sprawozdawca), Sędziowie: NSA Stefan Babiarz, WSA del. Zofia Skrzynecka, Protokolant Paweł Koluch, po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wr 577/06 w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia 15 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu wyszkolenia uczniów 1) oddala skargę kasacyjną, 2) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego od A. S. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w W. w całości.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 27 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wr 577/06, wydanym na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę A. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z 15 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu wyszklenia uczniów.
Z uzasadnienia wyroku wynikało, że P. M., L. K. i A. S. w ramach prowadzonej w formie sp. jawnej "L." działalności gospodarczej w branży elektrycznej, zatrudniali na umowy o pracę w celu praktycznej nauki w zawodzie elektryka i szkolili w okresie od 1 września 2002 r. do 30 czerwca 2005 r. uczniów: M. K., D. S., M. M. i P. P. Szkolenie zakończyło się pozytywnie zdanym egzaminem w dniu 3 sierpnia 2005 r. Osobą szkolącą uczniów był wspólnik - P. M.
10 sierpnia 2005 r. wszyscy wspólnicy, w tym A. S. zwrócili się do Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. z wnioskiem o przyznanie ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu wyszkolenia uczniów w zawodzie elektryka.
Decyzją z 15 listopada 2005 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w G. odmówił przyznania ulgi, powołując się w uzasadnieniu rozstrzygnięcia na niedopełnienie wymogu warunkującego jej udzielenie, a mianowicie na brak wymaganych kwalifikacji zawodowych osoby szkolącej uczniów w zawodzie elektryka.
Dyrektor Izby Skarbowej we W. decyzją z 15 lutego 2005 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Podzielił stanowisko co do tego, że osoba szkoląca uczniów nie posiadała wymaganych przepisami prawa kwalifikacji zawodowych, warunkujących uzyskanie "ulgi uczniowskiej". Organ odmówił też uwzględnienia ulgi proporcjonalnie, za okres gdy szkolący uczniów wspólnik posiadał już wymagane kwalifikacje zawodowe (mistrza w zawodzie).
W skardze podatnik wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając (jak wcześniej w odwołaniu) naruszenie:
1) prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, w szczególności:
art. 27c ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych - u.p.d.o.f. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 stycznia 2004 r.) w związku z art. 13 ustawy z 28 listopada 2003 r. o zmianie ww. ustawy o p.d.o.f. przez błędną interpretację i wadliwą wykładnię przepisu § 10 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 10 ust. 4 i 5 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988), poprzez przyjęcie, że wspólnik P. M. szkolący uczniów nie posiadał wymaganych kwalifikacji zawodowych w dniu zawarcia umów o pracę w celu przygotowania zawodowego, tj. 1 września 2002 r.,
§ 20 ust. 2 rozporządzenia MEN oraz M. Pracy i Pol. Socjalnej z 12 października 1993 r. w sprawie zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wykształcenia ogólnego dorosłych (Dz.U. Nr 103, poz. 472 ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 22 marca 1989 r. o rzemiośle (Dz.U. Nr 17, poz. 92 ze zm.) poprzez pominięcie tych przepisów przy rozstrzyganiu;
2) prawa procesowego, a w szczególności:
art. 122 i 187 Ordynacji podatkowej (O.p.) - polegające na niewyczerpującym rozpatrzeniu całości zebranego materiału dowodowego, oraz
art. 210 § 1 pkt 4 O.p. - poprzez niepowołanie w podstawie prawnej decyzji - wszystkich przepisów, na podstawie których orzekał organ podatkowy (tj. § 10 ust. 4 i 5 pkt 1 rozporządzenia MEN i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988) i przepisów rozporządzenia MEN oraz Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 12 października 1993 r. - w sprawie zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wykształcenia ogólnego dorosłych (Dz.U. Nr 103, poz. 472 ze zm.),
art. 121 § 1 O.p. poprzez naruszenie zasady zaufania obywatela do organów państwa na gruncie tego postępowania - wskutek wydania zaskarżonych decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Istota sporu w rozpatrywanej sprawie sprowadzała się do oceny, czy zasadnie organy podatkowe odmówiły podatnikowi prawa do "ulgi uczniowskiej", uznając, że szkolący uczniów - wspólnik spółki jawnej "L." P. M. - nie spełnił wymaganych przepisami kwalifikacji zawodowych warunkujących skorzystanie z tej ulgi.
Sąd badając legalność zaskarżonej decyzji weryfikował, czy organy podatkowe prawidłowo oceniły posiadane przez niego kwalifikacje zawodowe pod kątem spełnienia warunków do uzyskania przez wspólników "L." s.j. L. K., P. M. i A. S. - prawa do ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu wyszkolenia w zawodzie elektryka czterech uczniów oraz czy podatnik, który w chwili zawarcia umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego nie był uprawniony na mocy odrębnych przepisów do szkolenia uczniów, nabywa prawo do ulgi - proporcjonalnie za okres, w którym posiadał już wymagane kwalifikacje do szkolenia uczniów w zawodzie elektryka.
Prawo do ulgi w podatku dochodowym z tytułu wyszkolenia uczniów - zwane "ulgą uczniowską" wynikało w okresie którego dotyczyło szkolenie (tj. od 1 września 2002 r. do 30 czerwca 2005 r.) z art. 27c ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm.). Z dniem 1 stycznia 2004 r. przepis ten utracił wprawdzie moc prawną jednak stosownie do treści art. 13 ust. 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 202, poz. 1956 ze zm.) - na zasadzie "praw nabytych" - podatnicy, którzy przed dniem 1 stycznia 2004 r. zawarli z uczniami lub szkołami właściwe umowy, oraz rozpoczęli praktyczną naukę zawodu lub szkolenie w celu przygotowania zawodowego nie później niż w roku szkolnym 2003/2004, nabywali prawo do ulgi uczniowskiej po dniu 31 grudnia 2003 r. w zakresie i na zasadach określonych w art. 27c cyt. ustawy, w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 stycznia 2004 r.
Wprawdzie przepisy określające kwalifikacje szkolących ulegały licznym zmianom, jednak w odniesieniu do całego okresu szkolenia (od 1 września 2002 r. do 30 czerwca 2005 r.) miały zastosowanie przepisu obowiązujące na dzień złożenia przez uczniów egzaminu kończącego naukę zawodu. W przedmiotowej sprawie uczniowie pozytywnie zdali egzamin kończący naukę zawodu w dniu 3 sierpnia 2005 r., dlatego oceny kwalifikacji szkolącego, do których odsyłał przepis art. 27c ust. 2 u.p.d.o.f. - warunkujących skorzystanie z "ulgi uczniowskiej" - należało dokonać w świetle kryteriów określonych w:
rozporządzeniu Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz.U. Nr 60, poz. 278 ze zm.) - § 2 - "przygotowanie zawodowe młodocianych może prowadzić pracodawca, osoba zatrudniona u pracodawcy oraz osoba prowadząca zakład pracy w imieniu pracodawcy, pod warunkiem posiadania kwalifikacji wymaganych od instruktorów praktycznej nauki zawodu określonych w przepisach dotyczących praktycznej nauki zawodu" (tj. w niżej wym. rozporządzeniu);
rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988 ze zm.) - w szczególności jego § 10 ust. 2 pkt 2, ust. 4 i ust. 5, rozporządzenie to weszło w życie z dniem 1 września 2002 r. i odnosiło się do całego okresu szkolenia uczniów.
Z treści powołanych przepisów wynikało, że ustalone wymagania w zakresie kwalifikacji zawodowych i przygotowania pedagogicznego powinny być spełnione już w chwili rozpoczęcia praktycznej nauki zawodu, a nie dopiero w trakcie jej trwania. Oznaczało to, że z ulgi nie mogły skorzystać osoby, które wprawdzie szkoliły uczniów, ale w chwili rozpoczęcia praktycznej nauki zawodu nie spełniały wszystkich wymagań w zakresie uprawnień do ich szkolenia.
Zasadniczą kwestią sporną w sprawie "ulgi uczniowskiej", była ocena kwalifikacji zawodowych P. M., wspólnika spółki jawnej "L.", szkolącego uczniów. Organy nie kwestionowały jego kwalifikacji pedagogicznych - udokumentowanych świadectwem ukończenia kursu pedagogicznego wystawionym w dniu 27 marca 1992 r. nr [...] przez Ośrodek Szkolenia "M." w G. Natomiast odmowa uznania prawa do ulgi wynikała z braku kwalifikacji zawodowych do szkolenia uczniów w zawodzie elektryka.
Z akt sprawy wynikało bowiem, że tytuł mistrza w zawodzie elektryka P. M. uzyskał dopiero 12 marca 2004 r., tj. w trakcie trwania szkolenia. Natomiast w dniu, w którym rozpoczęto to szkolenie (1 września 2002 r.) legitymował się jedynie świadectwem ukończenia Technikum w L. w zawodzie elektryka (technik elektryk).
Zgodnie z art. 27c ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w brzmieniu obowiązującym przed 1 stycznia 2004 r., nabycie ulgi z tytułu wyszkolenia uczniów w zawodzie przysługiwało wówczas, gdy podatnik ubiegający się o ulgę wykazał, że osoba szkoląca uczniów posiadała w tym zakresie kwalifikacje określone odrębnymi przepisami. Dla uznania, czy podatnik spełnia określone prawem kryteria, należało dokonać ich oceny między innymi w świetle przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz.U. Nr 60, poz. 278 ze zm.), w tym przepisu § 2, który stanowi, że: "przygotowanie zawodowe młodocianych może prowadzić pracodawca, osoba zatrudniona u pracodawcy oraz osoba prowadząca zakład pracy w imieniu pracodawcy, pod warunkiem posiadania kwalifikacji wymaganych od instruktorów praktycznej nauki zawodu określonych w przepisach dotyczących praktycznej nauki zawodu". Organy podatkowe rozważały przedmiotową sprawę nie tylko w aspekcie uregulowań prawnych zawartych w tym rozporządzeniu, ale też na gruncie szczegółowo uregulowanych przesłanek określonych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988 ze zm.). Nie sposób było zatem zarzucić im, iż rozstrzygały sprawę na podstawie błędnego stanu prawnego.
Przepisami dotyczącymi praktycznej nauki zawodu, były właśnie przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988 ze zm.), obowiązujące od dnia 1 września 2002 r., tj. dokładnie od dnia rozpoczęcia praktycznej nauki zawodu prowadzonej w okresie zawartych w tym celu umów o pracę z czterema uczniami. Rozporządzenie to w § 14 uchyliło obowiązujące wcześniej w tym zakresie rozporządzenie Rady Ministrów z 11 grudnia 1992 r. w sprawie organizowania i finansowania praktycznej nauki zawodu... (Dz.U. Nr 97, poz. 479 ze zm.), stąd odwoływanie się w skardze do wymogów kwalifikacyjnych tego aktu prawnego - nieobowiązującego już w stanie faktycznym sprawy - nie ma jakiegokolwiek znaczenia dla oceny zaskarżonej decyzji.
Zgodnie z zasadą obowiązywania prawa w czasie, oceny kwalifikacji zawodowych p. P. M. - jako osoby szkolącej uczniów w s.j. "L.", należało dokonać w oparciu o kryteria określone w § 10 ust. 2 pkt 2, ust. 4 i ust. 5 ww. rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu.
W chwili rozpoczęcia szkolenia P. M. nie posiadał uprawnień mistrza w zawodzie elektryka, uzyskał je dopiero 12 marca 2004 r. - nie spełniał więc wymogów kwalifikacyjnych określonych dla instruktora praktycznej nauki zawodu w § 10 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu.
Brak tych uprawnień nie przekreślał możliwości ubiegania się o "ulgę uczniowską" o ile instruktor praktycznej nauki zawodu, o którym mowa w ust. 2 pkt 2 ww. rozporządzenia posiadał, oprócz przygotowania pedagogicznego, kwalifikacje określone w § 10 ust. 5 pkt 1-4 ww. rozporządzenia.
Z przedstawionej regulacji prawnej wynikało, że konieczne było porównanie kwalifikacji posiadanych przez szkolącego z kwalifikacjami porównywalnymi z kwalifikacjami mistrza. Takie porównanie było możliwe przy zastosowaniu § 10 ust. 5: "instruktorzy praktycznej nauki zawodu, o których mowa w § 10 ust. 2 pkt 2, nie mający tytułu mistrza w zawodzie, powinni posiadać przygotowanie pedagogiczne lub ukończony kurs pedagogiczny, o którym mowa w ust. 4, oraz:
1) świadectwo dojrzałości technikum lub szkoły równorzędnej albo świadectwo ukończenia szkoły policealnej lub dyplom ukończenia szkoły pomaturalnej lub policealnej i tytuł zawodowy w zawodzie pokrewnym do zawodu, którego będą nauczać, oraz co najmniej trzyletni staż pracy w zawodzie, którego będą nauczać, lub
2) świadectwo dojrzałości liceum zawodowego i tytuł robotnika wykwalifikowanego lub równorzędne w zawodzie, którego będą nauczać, oraz co najmniej czteroletni staż pracy w tym zawodzie nabyty przed uzyskaniem tytułu zawodowego, lub
3) świadectwo dojrzałości liceum ogólnokształcącego, liceum technicznego, lub średniego studium zawodowego i tytuł robotnika wykwalifikowanego lub równorzędny w zawodzie, którego będą nauczać oraz co najmniej sześcioletni staż pracy w tym zawodzie nabyty po uzyskaniu tytułu zawodowego, lub
4) dyplom ukończenia studiów wyższych na kierunku (specjalności) odpowiednim dla zawodu, którego będą nauczać, oraz co najmniej trzyletni staż pracy w tym zawodzie nabyty po uzyskaniu dyplomu lub dyplom ukończenia studiów wyższych na innym kierunku (specjalności) oraz co najmniej sześcioletni staż pracy w zawodzie, którego będą nauczać."
Z poczynionych w sprawie ustaleń organów podatkowych wynika, że w dniu, w którym rozpoczęto szkolenie czterech uczniów (1 września 2002 r.) P. M. legitymował się jedynie świadectwem ukończenia Technikum w L. w zawodzie elektryka (technik elektryk). Nie spełniał zatem również wymogów określonych w powołanym wyżej przepisie § 10 ust. 5 pkt 1-4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu. W świetle powyższego, organy podatkowe zasadnie uznały, że tytuł technika elektryka - bez posiadania świadectwa dojrzałości - nie spełniał wymogów kwalifikacji zawodowych wymaganych do uzyskania ulgi uczniowskiej.
Rozważając zarzut skargi, dotyczący nieuwzględnienia ulgi w proporcji do okresu, w którym szkolący uczniów P. M. posiadał już wymagany tytuł mistrza w zawodzie - Sąd podzielił przyjęte w tym względzie stanowisko organów podatkowych. Jego zasadność wynikała nie tylko z literalnego brzmienia art. 27c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i mających w sprawie zastosowanie przepisów rozporządzeń precyzujących korzystanie z przedmiotowej ulgi, ale też z celu preferencji podatkowych mających służyć zdobywaniu zawodu i podnoszeniu kwalifikacji. Nie bez powodu ustawodawca uzależnił wysokość ulgi od okresu szkolenia określonego w umowie o pracę, która zawierana jest na cały okres szkolenia. W szczególności postanowił, że podstawowa ulga uczniowska z tytułu wyszkolenia jednego pracownika stanowi dla podatników, którzy ukończyli szkolenie uczniów w 2005 r. kwoty: 4.734,16 zł i 7.890,26 zł odpowiednio przy okresie szkolenia do 24 miesięcy i ponad 24 miesiące. Z treści przepisu art. 27c ust. 6 u.p.d.o.f. ani z żadnego innego przepisu nie wynikało, aby pracodawca dopuszczał dzielenie okresu szkolenia na część, w której podatnik, szkoląc uczniów, spełniał wszystkie wymagania i na część, w której tych wymagań nie spełniał - co oznaczało, że wykluczone było dzielenie z tego powodu przedmiotowej ulgi. Przewidziany w ustawie wyjątek określony w art. 27c ust. 11 ustawy nie dotyczy analizowanej sytuacji i potwierdza, że gdyby ustawodawca miał wolę uwzględnienia ulgi za część okresu szkolenia (w proporcji do okresu posiadania kwalifikacji), to wolę tę wyartykułowałby w ustawie, stąd brak takiej regulacji - potwierdzał słuszność przyjętego przez organy stanowiska.
W skardze kasacyjnej od opisanego wyroku A. S. wniósł o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, ewentualnie - z ostrożności procesowej - o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i merytoryczne orzeczenie o uchyleniu w całości zaskarżonej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym decyzji Dyrektora Izby Skarbowej we W. z 15 lutego 2006 r., a także poprzedzającej ją decyzji (Naczelnika) Urzędu Skarbowego w G. z 15 listopada 2005 r. oraz o zasądzenie od organu podatkowego kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Wyrokowi zarzucił:
1) naruszenie przepisów prawa materialnego, a to:
art. 27c ust. 1-2 ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm.) w wersji obowiązującej przed dniem 1 stycznia 2004 r. w związku z art. 13 ust. 1-2 ustawy z 12 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 14, poz. 176 ze zm.) - poprzez dokonanie błędnej ich wykładni,
§ 10 ust. 2 pkt 2 oraz ust. 4 i ust. 5 pkt 1-4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988) - poprzez błędną ich wykładnię i przyjęcie na tej podstawie, że podatnik w sprawie nie spełnia wymagań zawodowych do przyznania mu ulgi uczniowskiej w spornym w sprawie okresie,
§ 2 ust. 1 pkt 1-3 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. (Dz.U. Nr 60, poz. 278) w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagrodzenia, poprzez ich zastosowanie w sprawie, zamiast niezastosowanych przepisów § 10 ust. 1 oraz § 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 24 marca 1995 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. Nr 35, poz. 173),
art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 22 marca 1989 r. o rzemiośle (Dz.U. Nr 17, poz. 92 ze zm.) w związku z przepisem § 20 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Ministra Polityki Socjalnej z 12 października 1993 r. w sprawie zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wykształcenia ogólnego dorosłych - poprzez nieuwzględnienie ich dyspozycji;
2) naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
art. 106 § 3 i 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 227 k.p.c. poprzez nierozpoznanie istoty sprawy na skutek pominięcia zawnioskowanych na rozprawie w dniu 27 października 2006 r. przez podatnika dowodów uzupełniających z dokumentów - odpisów decyzji podatkowych Urzędu Skarbowego w G. z lat 2001-2002 na okoliczność, iż wcześniej organy podatkowe przyznawały podatnikowi w takich samych okolicznościach faktycznych i prawnych takie ulgi uczniowskie,
art. 122 i art. 187 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926) poprzez pominięcie, że organ podatkowy w sposób niewyczerpujący rozważył całość zebranego materiału dowodowego, w tym nie uwzględnił znanego mu z urzędu przyznawania podatnikowi w latach 2001-2002 w takich samych okolicznościach ulg uczniowskich,
art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez naruszenie przez organ podatkowy zasady zaufania podatnika do organów podatkowych wskutek wydania zaskarżonych decyzji podatkowych;
a także:
3) art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez naruszenie zasady równości obywateli wobec prawa na skutek zastosowania sprzecznych z tą zasadą konstytucyjną przepisów § 10 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988) dyskryminujących w sprawie podatnika.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor podniósł, że do wskazanego okresu szkolenia miały zastosowanie przepisy art. 27c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, w wersji do dnia 1 stycznia 2004 r. w zw. z art. 13 ustawy z 12 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i niektórych innych ustaw. Zgodnie z powołanym przepisem ulga uczniowska przysługiwała osobom fizycznym prowadzącym działalność gospodarczą, w tym również w formie spółki prawa cywilnego, uprawnionym na mocy odrębnych przepisów do szkolenia uczniów i zatrudniającym w ramach prowadzonej działalności pracowników w celu nauki zawodu. Tymi odrębnymi przepisami szczególnymi, do których ustawa odsyłała, w zakresie objętym niniejszym postępowaniem, były rozporządzenie Ministra Finansów z 24 marca 1995 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. Nr 35, poz. 173) oraz rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988), które obowiązywało od 1 września 2002 r. Sąd błędnie oparł się na rozporządzeniu Rady Ministrów z 28 maja 1996 r., ponieważ jako wydane na podstawie delegacji zawartej w art. 191 Kodeksu pracy, nie miało charakteru przepisu prawa podatkowego.
Błędna interpretacja zastosowanych w sprawie przepisów prawa podatkowego polegała na przyjęciu, że podatnik nie spełnił wszystkich ustawowych przesłanek do przyznania ulgi. Ustawodawca uzależnił prawo do takiej ulgi od spełnienia przez podatnika łącznie dwóch przesłanek - posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych oraz przygotowania pedagogicznego. Błędnie Sąd poprzestał wyłącznie na wykładni językowej, całkowicie pomijając pozostałe rodzaje wykładni. Wykładnia celowościowa przepisów art. 27c ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych prowadziła bowiem do wniosku, że celem przedmiotowej ulgi było z jednej strony umożliwienie zdobycia uczniom określonego zawodu i w konsekwencji przeciwdziałania bezrobociu, a z drugiej strony zachęcenie podatnika do podejmowania tego typu społecznej działalności. Przedmiotowa ulga miała jednocześnie rekompensować podatnikowi koszty z tytułu zatrudnienia uczniów i ich szkolenia. Oczywistym było, że rozporządzenie z 1 lipca 2002 r. używając terminu "co najmniej", określało w ten sposób minimalny wymóg kwalifikacji zawodowych. Podaną wykładnię wzmacnia brzmienie § 10 ust. 4 i 5 rozporządzenia z 1 lipca 2002 r., w którym ustawodawca najpierw użył w ust. 4 sformułowania "instruktorzy praktycznej nauki zawodu powinni posiadać uprawnienia co najmniej mistrza, zaś w następnym ustępie określił szczegółowo kwalifikacje wyższe od uprawnień mistrza. Stąd należy uznać, że każda osoba, która posiadała kwalifikacje w danym zawodzie, bądź kwalifikacje porównywalne z kwalifikacjami mistrza lub wyższe oraz wymagane przygotowanie pedagogiczne mogła być instruktorem nauki zawodu. Konieczne było zatem porównanie posiadanych przez P. M. kwalifikacji technika z kwalifikacjami mistrza w zawodzie. Wbrew stanowisku Sądu, takie porównanie było możliwe, a wręcz konieczne, przy zastosowaniu przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o rzemiośle. Fakt spełniania pośrednio kwalifikacji zawodowych przez P. M. potwierdzała okoliczność, że od roku 1998 stale był powoływany w skład Komisji Egzaminacyjnej, która przyznaje tytułu mistrzowskie. Podatnik wypełnił przesłanki do zasiadania w takiej komisji określone w § 20 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej oraz Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 12 października 1993 r. (Dz.U. Nr 103, poz. 472), gdyż posiadał średnie wykształcenie techniczne i co najmniej 5-letnią praktykę zawodową. Wbrew logice zatem byłoby uznanie, że osoba, która egzaminuje na mistrza w zawodzie ma uprawnienia niższe od samego egzaminowanego. Z powołanego przepisu § 20 wynikało, że osoby posiadające wykształcenie średnie uznawane są za wyżej wykwalifikowane od osób posiadających tytuł mistrza w zawodzie.
Za niezasadny należało uznać także pogląd Sądu, iż nie było dopuszczalne dzielenie proporcjonalne ulgi do okresu, w którym podatnik posiadał uprawnienia. Takie stanowisko pozostawało w całkowitej sprzeczności z ugruntowaną już od lat linią orzeczniczą NSA, co potwierdzały wyroki NSA Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach z 30 października 2002 r. sygn. akt I SA/Ka 1607/2001 oraz z 4 czerwca 2002 r. sygn. akt I SA/Ka 2087/01. Orzeczenia te dopuszczały przyznanie ulgi za okres od daty uzyskania w trakcie szkolenia stosownych uprawnień pod warunkiem zakończenia szkolenia uczniów pozytywnym wynikiem egzaminu. Taka interpretacja została również potwierdzona w postanowieniu NSA z 18 sierpnia 2004 r. sygn. akt FSK 355/04. Na uwagę zasługiwało również ostatnie orzeczenie NSA z 20 maja 2005 r. sygn. akt FSK 1743/04, iż obowiązek podatnika posiadania kwalifikacji zawodowych i przygotowania pedagogicznego powinien być spełniony przez lub co najmniej w czasie zatrudnienia ucznia w celu nauki zawodu. Możliwość takiego podziału wynikała z brzmienia przepisu § 11 rozporządzenia Ministra Finansów z 24 marca 1995 r., a także pośrednio z art. 27c ust. 11 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Z tych też powodów z ostrożności procesowej należało uznać, że podatnikowi przysługiwała ulga przynajmniej za okresy od 12 marca 2004 r. (uzyskanie tytułu mistrza) do 30 czerwca 2005 r. Stąd nie można się było zgodzić, ze stanowiskiem Sądu, że wyrok NSA z 30 grudnia 2002 r. I SA/Ka 1607/01 był "odosobnionym" rozstrzygnięciem.
Niezależnie od tego, na powyższe okoliczności podatnik przedłożył na rozprawie w dniu 27 października 2006 r. jako dowód uzupełniający odpisy decyzji podatkowych za lata 2001-2002. Jednakże Sąd całkowicie pominął te dowody; ustosunkował się do nich w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. Stanowiło to więc rażące naruszenie przepisów z art. 106 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które miało wpływ na rozstrzygnięcie. Okoliczności wynikające ze wskazanych dowodów były istotne w sprawie dla oceny kwalifikacji zawodowych podatnika do przyznania ulgi uczniowskiej.
Podatnik powtórzył również zarzut naruszenia konstytucyjnej zasady równości wobec prawa z art. 32 Konstytucji RP, wynikającą z niekonstytucyjności mających zastosowanie w sprawie przepisów § 10 ust. 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu.
Podatnik wniósł o ewentualne rozważenie przekazania składowi poszerzonemu NSA rozstrzygnięcia zagadnienia, m.in. czy w niniejszej sprawie możliwe było dokonanie podziału okresu szkolenia zawodowego i przyznania podatnikowi częściowej ulgi, albowiem orzecznictwo sądów administracyjnych jest w tej mierze rozbieżne.
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga kasacyjna nie miała uzasadnionych podstaw.
Zgodnie z art. 183 § 1 zd. 1 Prawa o postępowaniu..., NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej (poza niewystępującymi w niniejszej sprawie przypadkami nieważności postępowania, wymienionymi w art. 183 § 2 ustawy).
Oznaczało to związanie sądu kasacyjnego podstawami zaskarżenia oraz zakresem tego zaskarżenia (w całości lub w części). W związku z tym kontrola instancyjna NSA zawężona była do badania wskazanych w środku odwoławczym kwestii spornych. Sąd ten nie był uprawniony do uzupełniania lub poprawiania podstaw skargi kasacyjnej, czy wreszcie samodzielnego formułowania jej zarzutów, ponieważ oznaczałoby to działanie z urzędu, które jest niedopuszczalne. Ponadto skarga kasacyjna powinna być tak zredagowana, aby nie stwarzała wątpliwości interpretacyjnych, gdyż wadliwe skonstruowanie jej podstaw uniemożliwia Sądowi kasacyjnemu poddanie racji strony skarżącej merytorycznej kontroli i prowadzi do oddalenia skargi kasacyjnej (por. wyrok NSA z 6 kwietnia 2006 r. sygn. akt II FSK 1458/05, niepubl.).
Zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie stanowiskiem, podstawą zarzutów kasacyjnych mogło być (i jest) naruszenie wyłącznie takich przepisów, które stosował albo miał zastosować Sąd. Tezę tę potwierdzają zwłaszcza poglądy Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w wyroku z 31 maja 2004 roku, sygn. FSK 103/04, w którym stwierdzono wprost, że "zarzuty stanowiące podstawy kasacyjne, jako skierowane przeciwko wyrokowi sądu pierwszej instancji, formułowane muszą być z odniesieniem do przepisów zastosowanych przez ten sąd" (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 541).
Gdy w skardze kasacyjnej powołuje się zarzuty naruszenia prawa materialnego oraz prawa procesowego, jak to ma miejsce w przedmiotowej sprawie, w pierwszej kolejności należy rozpoznać ostatnie z wymienionych. Dopiero bowiem przesądzenie o prawidłowości przyjętych za podstawę zaskarżonego orzeczenia ustaleń faktycznych umożliwia ocenę procesu subsumcji tego stanu faktycznego pod mające zastosowanie w sprawie przepisu prawa materialnego.
Z treści zarzutów skargi kasacyjnej wynikało, że kwestionowane było naruszenie przepisów prawa materialnego określone w art. 174 pkt 1 Prawa o postępowaniu... i przepisów postępowania określone w pkt 2 tego przepisu
Autor skargi kasacyjnej kwestionuje naruszenie przepisów postępowania podatkowego, tj. art. 121 § 1, 122 i art. 187 § 1, ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), dalej cytowanej jako Ordynacja podatkowa; tylko jeden zarzut odnosił się do naruszenia przez Sąd art.106 § 3 i § 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Odwołanie się do naruszenia przepisów postępowania podatkowego pozostawało w sprzeczności z ideą skargi kasacyjnej, bowiem przedmiotem zaskarżenia pozostawał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nie zaś decyzja Dyrektora Izby Skarbowej we W., a to Sądowi właśnie, zarzucał autor skargi kasacyjnej formułując zarzuty naruszenia przepisów postępowania podatkowego.
W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2004 r., sygn. akt FSK 80/04 (ONSAiWSA 2004, nr 1, poz. 12) i w wielu późniejszych wyrokach wyrażono pogląd, że zarzut oparty na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skierowany być musi przeciwko wyrokowi sądu, a nie przeciwko decyzji organu podatkowego.
Powołanie w rozpatrywanej skardze kasacyjnej art. 121 § 1, art. 122 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej w oderwaniu od przepisów postępowania sądowego, których naruszenia mógłby dopuścić się sąd rozpoznając skargę, nie pozwalało traktować tego zarzutu jako podstawy kasacyjnej określonej w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Podobne stanowisko wyraził już Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w wyroku z 21 kwietnia 2004 r. FSK 181/04 (ONSAiWSA 2004, nr 2, poz. 36).
Brak wskazania w skardze kasacyjnej przepisu postępowania sądowego, jaki ewentualnie naruszony mógł być w procesie sądowej kontroli działalności administracji publicznej, doprowadzając przez to do akceptacji dokonanych przez organy podatkowe błędnych ustaleń w zakresie podatkowego stanu faktycznego, spowodował, iż w tym zakresie skarga kasacyjna musiała być uznana za pozbawioną uzasadnionych podstaw.
Rozważając zarzut naruszenia art. 106 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu... należało mieć na uwadze, że sąd administracyjny może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie (§ 3). Do postępowania dowodowego, o którym mowa w § 3, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego (§ 5).
Ocena materiału dowodowego stanowi kompetencję organów podatkowych, prowadzących postępowanie podatkowe. To do nich należy zebranie materiału dowodowego w stopniu wystarczającym dla potrzeb rozstrzygnięcia (art. 122 i art. 187 § 1 ordynacji podatkowej) a następnie jego ocena, zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów (art. 191 Ordynacji podatkowej).
Wojewódzki sąd administracyjny, jako sąd pierwszej instancji, orzeka natomiast na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.), a postępowanie dowodowe przeprowadza tylko wyjątkowo. Jedynie wówczas, gdy sąd dowód taki przeprowadzi, winien go ocenić, stosując w tym zakresie przepisy Kodeksu postępowania cywilnego (art. 106 § 5 p.p.s.a.).
Niezmiernie istotne z punktu widzenia zarzutu skargi kasacyjnej dotyczącego naruszenia art.106 § 3 i 5 p.p.s.a. było to, że postępowanie dowodowe przeprowadzone przez sąd ma służyć tylko dokonaniu ustaleń koniecznych dla oceny zgodności zaskarżonego aktu z prawem, nie zaś ustaleniu stanu faktycznego, pozwalającego na merytoryczne rozpoznanie sprawy przez ten sąd. Zadaniem sądów administracyjnych jest bowiem kontrola legalności działania administracji publicznej, a nie rozstrzyganie indywidualnych spraw (podatkowych) [art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi]. W ramach tej kontroli sąd jedynie ocenia, czy organy podatkowe przeprowadziły postępowanie podatkowe, w tym dowodowe, nie naruszając obowiązujących przepisów, w tym również zasady swobodnej oceny dowodów.
Przechodząc do realiów rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdzić, że ze skargi złożonej do WSA nie wynikało aby w toku postępowania podatkowego strona powoływała się na inne decyzje wydawane podatnikowi w identycznym stanie faktycznym i prawnym, a formułując w skardze zarzut naruszenia przez organ odwoławczy art. 121 Ordynacji podatkowej upatrywała tego naruszenia w "wydaniu zaskarżonej decyzji" - w żaden inny sposób tego zarzutu nie motywując. Dopiero na rozprawie w dniu 27 października 2006 r. pełnomocnik strony, będący radcą prawnym, na dowód różnych interpretacji przez organy podatkowe uprawnień do skorzystania z ulgi (jeśli chodzi o kryterium kwalifikacji zawodowych) przedłożył kopie decyzji w sprawach, w których organy przyznały podatnikowi takie uprawnienia. Nie wnosił natomiast o przeprowadzenie przez Sąd dowodu z kopii tych dokumentów.
W niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, iż zawarty w skardze zarzut naruszenia przez organ podatkowy art.122 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej nie znajdował uzasadnienia, bowiem z pisemnych motywów zaskarżonej decyzji wynikało, że organ odwoławczy uwzględnił całokształt materiału dowodowego zebranego w sprawie i odniósł się do niego dokonując oceny jego elementów w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, co powodowało, zdaniem tego Sądu, że nie można było krytycznie ocenić czynności procesowe organu.
Jak to już wcześniej zostało wskazane zarzuty skargi kasacyjnej nie podważyły skutecznie ustaleń faktycznych istotnych z punktu widzenia rozpatrywanej sprawy. Skoro zatem, w świetle wiążących ustaleń przyjętych przez Sąd pierwszej instancji brak było podstaw do przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego, gdyż Sąd ten nie miał wątpliwości co do prawidłowości działania organów w zakresie przestrzegania procedury podatkowej, to tym samym zarzut dotyczący naruszenia art. 106 § 3 i § 5 p.p.s.a. w takim kształcie i w takiej postaci, w jakiej został przedstawiony w uzasadnieniu skargi kasacyjnej był całkowicie chybiony i nie mógł prowadzić do uchylenia zaskarżonego wyroku.
Przepis art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu... nie służył do zwalczania ustaleń faktycznych, z którymi strona się nie zgadzała. Postępowanie dowodowe przed sądem administracyjnym, w granicach określonych w art. 106 § 3 było (i jest) dopuszczalne jedynie w zakresie uzasadnionym celami postępowania przed tym sądem. Niezależnie od powyższego przepis art. 106 § 5 Prawa o postępowaniu... nie mógł być stosowany samodzielnie. Sąd I instancji w niczym owego przepisu prawa nie naruszył, nie prowadził bowiem w sprawie żadnego uzupełniającego postępowania dowodowego. Wskazany w skardze kasacyjnej art. 227 k.p.c., był wtórny w stosunku do regulacji ustanawiającej kompetencję sądu administracyjnego do przeprowadzenia dowodu. Oznaczało to, że powoływanie go w sytuacji, kiedy w sprawie nie przeprowadzono żadnego dowodu w trybie art. 106 § 3 p.p.s.a., było bezprzedmiotowe i nie wymagało dalszych rozważań.
Niezależnie od powyższego stwierdzić należało, że nawet wydawanie przez organy podatkowe w okresie wcześniejszym decyzji, które mogły być niezgodne z prawem (nawet w sytuacji braku formalnych podstaw do ich wzruszenia) nie mogło skutkować zobligowaniem organu podatkowego do powielania takich rozstrzygnięć. Takie rozumienie zasady z art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej prowadziłoby do utrwalenia błędnego stosowania przepisów prawa przez organy podatkowe (naruszenia tego prawa).
Za bezzasadny Sąd uznał także zarzut skargi kasacyjnej odnoszący się do naruszenia konstytucyjnej zasady równości obywateli wobec prawa na skutek zastosowania przepisów § 10 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. sprzecznych, zdaniem skarżącego, z tą zasadą.
W sprawie dotyczącej ulgi w podatku dochodowym określonej w art. 27c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, nie wymagało rozważań czy przepisy określające określony pułap kwalifikacji do szkolenia uczniów, do których odsyłał ten przepis zgodne były z art. 32 Konstytucji RP. Do wszystkich podatników ubiegających się o przyznanie ulgi z tytułu wyszkolenia uczniów w jednakowym stopniu miały zastosowanie owe "odrębne" przepisy, a zatem stosowane były wobec nich jednolite kryteria kwalifikacyjne. Przed podjęciem decyzji o szkoleniu uczniów, każdy podatnik sięgając do przepisów odrębnych mógł ocenić czy jego kwalifikacje będą uprawniały do skorzystania z ulgi uczniowskiej. Wszelki ulgi i zwolnienia są same w sobie wyjątkiem od zasady powszechności opodatkowania, a tym samym wyjątkiem od generalnej zasady równości wobec prawa.
Do rozważenia pozostawały zatem zarzuty naruszenia przez sąd prawa materialnego, jakkolwiek i w tym zakresie skarga kasacyjna dotknięta była wadami.
Z zarzutu kasacyjnego przedstawionego w pierwszej kolejności dotyczącego naruszenia art. 27c ust. 2 ustawy podatkowej poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie nie wynikało na czym polegał przypisywany Sądowi I instancji błąd w interpretacji prawa i jaka winna być prawidłowa, zdaniem autora skargi kasacyjnej, wykładnia wymienionego przepisu.
Dopiero z treści uzasadnienia kasacji wywieść można było, iż według skarżącego błędne było przyjęcie, że P. M. nie spełnił wszystkich ustawowych przesłanek dla uzyskania przez wspólników ulgi uczniowskiej, a ponadto, że uzasadnione byłoby przyznanie podatnikowi ulgi, o której stanowił art. 27c ust. 2 ustawy, w relacji do tej części okresu zatrudnienia i szkolenia uczniów, w czasie którego M. M. dysponował już wszystkimi wymaganymi przez prawo, kwalifikacjami formalnymi do prowadzenia szkolenia.
Stanowisko strony skarżącej, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, było całkowicie niezasadne.
Z treści powoływanego wielokrotnie wyżej przepisu nie wynikała bowiem prawna możliwość częściowej realizacji ulgi podatkowej z tytułu wyszkolenia ucznia, tak jak domagał się tego skarżący.
Art. 27c ust. 2 ustawy stanowił część unormowania ulgi podatkowej.
Regulacje prawne stanowiące o treści, zakresie i warunkach ulgi podatkowej były niezbędną częścią jej unormowania. Ulgi podatkowe zawsze stanowiły (usankcjonowany prawnie) wyjątek od - wyprowadzanej z art. 32 ust. 1 w zw. z art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - zasady równości i powszechności opodatkowania, a to uzasadniało postulat interpretowania, przestrzegania i stosowania unormowań dotyczących tych ulg, na podstawie i w granicach zapisu tekstu prawnego przepisów, z których wynikały.
Norma prawna wynikająca z treści przepisu art. 27c ust. 2 ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych nie obejmowała zakresem swojej hipotezy dzielenia czasu zatrudnienia i szkolenia uczniów na okresy, w których podatnik nie miał, a następnie uzyskał i posiadał wymagane przez prawo uprawnienia do ich szkolenia, oraz nie przewidywała przyznania ulgi podatkowej, o której stanowi, w odniesieniu do części okresu szkolenia, podczas której niedysponujący w jego trakcie wyżej wymienionymi uprawnieniami podatnik bądź jego wspólnik, uprawnienia te nabył i realizował. Uznanie prawa do tego rodzaju "częściowej ulgi" za niepełny okres szkolenia oznaczałoby bezpodstawne przyznanie "przywileju podatkowego" niestanowiącego ulgi podatkowej, której warunki i wymogi unormowane zostały w analizowanym art. 27c ust. 2 ustawy.
Argumentacja skarżącego, że przepis nie wykluczał dzielenia okresu szkolenia i dzielenia ulgi podatkowej, nie miała znaczenia prawnego. Brak zapisu wykluczającego "dzielenie" ulgi wynikał z techniki legislacyjnej i nie oznaczał możliwości zastosowania prostej reguły, w myśl której to, co nie jest zakazane - jest dozwolone. W świetle przedstawionych rozważań dotyczących ulg podatkowych, zasadnicze i przesądzające znaczenie ma ewidentny i wynikający z bezpośredniego odczytania treści art. 27c ust. 2 fakt, że ustawodawca nie stanowił w nim o dzieleniu okresu szkolenia, w tym w szczególności jako o podstawie i uzasadnieniu do przyznania ulgi podatkowej wyłącznie tylko za część tego okresu.
Trafnie stwierdził Sąd pierwszej instancji, że gdyby wolą ustawodawcy było udzielenie prawa do "ulgi uczniowskiej" również z tytułu części okresu szkolenia, podczas której podatnik miał już wymagane przez prawo kwalifikacje, którymi nie dysponował w czasie jego rozpoczęcia, to unormowałby to zagadnienie wprost tak jak uczynił to w ust. 11 art. 27c przewidującym prawo do podziału ulgi z tytułu szkolenia ucznia w przypadku, jeżeli umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została rozwiązana z przyczyn niezależnych od podatnika, a pracownik podjął naukę zawodu na podstawie umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego u innego podatnika.
Naczelny Sąd Administracyjny już w wyroku z 19 maja 2006 r. w sprawie o sygn. II FSK 724/05 (LEX nr 282691) stwierdził, że norma prawna wynikająca z art. 27c ust. 2 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych nie obejmowała zakresem swojej hipotezy dzielenia czasu zatrudnienia i szkolenia uczniów na okresy, w których podatnik nie miał, a następnie uzyskał i posiadał wymagane przez prawo uprawnienia do ich szkolenia, oraz nie przewidywał przyznania ulgi podatkowej za część okresu szkolenia, podczas której nie dysponujący wymienionymi uprawnieniami podatnik uprawnienia te już nabył i realizował.
Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 7 czerwca 2005 r. w sprawie o sygn. akt FSK 1837/04 (LEX nr 173020).
Rozpatrując skargę kasacyjną w niniejszej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw do zajęcia innego stanowiska, niż uczyniono to w powołanych wyrokach.
Warunki powstania prawa do ulgi uczniowskiej, w tym warunek posiadania odpowiednich kwalifikacji, zostały ściśle określone. To zaś prowadziło do wniosku, że jej zakres był ograniczony. Preferencjami bowiem objęto tylko tych podatników, którzy mieli niezbędne kwalifikacje zawodowe i pedagogiczne do prowadzenia praktycznej nauki zawodu i to już w chwili rozpoczęcia praktycznej nauki zawodu a nie dopiero w trakcie jej trwania (patrz: np. uchwała NSA z 10 września 2001 r. sygn. akt FPS 9/01; wyrok NSA z 7 kwietnia 2005 r. sygn. akt FSK1658/04, LEX nr 175298).
Wskazywane przez podatnika w skardze kasacyjnej odmienne w tej kwestii stanowiska niektórych sądów administracyjnych nie świadczy o występowaniu wyraźnej rozbieżności orzecznictwa w tym zakresie; odmienne rozstrzygnięcia były odosobnionymi przypadkami. Podatnik powoływał się na wyrok NSA sygn. akt I SA/Ka 1607/01 z 30 października 2002 r., w którym sformułowano ostatecznie tezę, iż uwzględniając systematykę wewnętrzną całego przepisu art. 27c ustawy, jeżeli z ulgi proporcjonalnie do okresu szkolenia może korzystać podatnik, z którym umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została rozwiązana z przyczyn niezależnych od podatnika - art. 27c ust. 11 ustawy, to takie prawo powinien mieć również podatnik, który uzyskał wymagane do szkolenia uczniów uprawnienia w trakcie procesu szkolenia.
Z takim poglądem autora skargi kasacyjnej nie sposób się zgodzić, bo chociaż art. 27c ust. 11 ustawy jw. przewidywał dzielenie ulgi między dwóch podatników, to dotyczyło to ściśle określonej sytuacji, która w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiła. Podobną kwestię rozważał już NSA w wyroku z 9 września 2004 r. sygn. akt FSK 446/04, ONSAiWSA 2005, nr 2, poz. 44 i zajął identyczne stanowisko, jak skład rozpoznający niniejszą skargę kasacyjną.
Z kolei w wyroku NSA z 19 października 2006r. w sprawie o sygn. akt II FSK 1220/05 (LEX nr 264117) wprost poddano krytyce stanowisko wyrażone w sprawie FSK I SA/Ka 1607/01, na które powołał się skarżący.
Dalsze zarzuty naruszenia prawa materialnego odnoszące się do przepisów odrębnych powodowały, że w pierwszej kolejności Sąd miał obowiązek ustalić, jakie odrębne przepisy, o których mowa w art. 27c ustawy, miały zastosowanie w rozpatrywanej sprawie, tj. czy, jak twierdził podatnik, § 10 ust. 1 oraz § 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 24 marca 1995 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. Nr 35, poz. 173), czy zastosowany § 2 ust. 1 pkt 1-3 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. (Dz.U. Nr 60, poz. 278) w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania.
Twierdzenie skarżącego było całkowicie nietrafne. Utrata mocy rozporządzenia z 24 marca 1995 r. nastąpiła z dniem 1 stycznia 2001 r. Rozporządzenie uchylone zostało ustawą z 9 listopada 2000 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 104, poz. 1104). Tym samym nie mogło dojść do naruszenia przez Sąd tych przepisów przez ich "niezastosowanie".
Skoro szkolenie uczniów rozpoczęło się 1 września 2002 r., kwestia możliwych do zastosowania przepisów odrębnych nie budziła wątpliwości W ocenie NSA, prawidłowo poddawano w przedmiotowej sprawie ocenie warunek w postaci posiadania wymaganych kwalifikacji zawodowych z punktu widzenia rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988).
Wcześniejsze rozporządzenie Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. (Dz.U. Nr 60, poz. 278) w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania było aktem wykonawczym do Kodeksu pracy; nie było jednak przeszkód aby się do niego odwołać przy poszukiwaniu przepisów określających kwalifikacje wymagane od osób szkolących, skoro w zakresie tych kwalifikacji art. 27c ust. 2 odsyłał do odrębnych przepisów. Na marginesie Sąd stwierdził, że z zapisów zawieranych przez P. M. umów z uczniami (przy zastosowaniu druków stosowanych przez Cech Rzemiosł) jednoznacznie wynikało, że podstawą prawną zawieranych umów było właśnie to ostatnie rozporządzenie, określające w § 2 ust. 1 pkt 1-3 kto mógł prowadzić przygotowanie zawodowe młodocianych, a w zakresie koniecznych kwalifikacji odwoływało się do "kwalifikacji wymaganych od instruktorów praktycznej nauki zawodu, określonych w przepisach dotyczących praktycznej nauki zawodu". Zauważyć należy, że z kolei rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 1 lipca 2002 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. Nr 113, poz. 988), zastosowania którego skarżący nie kwestionuje, było aktem wykonawczym do ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.). Tym samym posłużenie się przepisem § 2 rozporządzenia z 28 maja 1996 r. było jedynie etapem pośrednim w poszukiwaniu aktu normującego kwalifikacje, o jakich mowa w art. 27c ust. 2 ustawy podatkowej.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej strona podniosła argument, że zakaz stosowania do ulg uczniowskich rozporządzenia Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. (Dz.U. Nr 60, poz. 278) w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania, (jako wydanego na podstawie delegacji zawartej w art. 191 kodeksu pracy) znalazł potwierdzenie w wyroku NSA z 7 czerwca 1999 r. sygn. akt I SA/Ka 1983/07 (niepublikowanym) oraz w uzasadnieniu uchwały siedmiu sędziów NSA z 10 września 2001 r. sygn. akt FPS 9/2001.
Przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego podejmującego wskazaną uchwałę (publikowaną w ONSA 2002, nr 1, poz. 6 i w LEX nr 49741), był stan faktyczny (na tle umów z uczniami zawartych 1 września 1997 r.), gdzie sporne było to, czy kwalifikacje wymagane od osób prowadzących szkolenie zawodowe uczniów powinien posiadać ubiegający się o ulgę uczniowską podatnik zatrudniający takie osoby. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż treść przepisów zamieszczonych w rozdziale 5 rozporządzenia Ministra Finansów z 24 marca 1995 r. nie pozostawiała wątpliwości co do tego, że przewidziana w nim ulga z tytułu nauki zawodu miała charakter podmiotowy i indywidualny, to znaczy była adresowana do oznaczonych podatników. Sformułowania § 13 w związku z § 10 ust. 1 cytowanego rozporządzenia były w tej mierze jednoznaczne: ulga przysługiwała wyłącznie tym podatnikom, którzy prowadzili praktyczną naukę zawodu i mieli do tego niezbędne uprawnienia" i zmiany powyższego stanowiska "nie mogło spowodować to, że w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z 11 grudnia 1992 r. oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania zwolniono pracodawców z obowiązku posiadania kwalifikacji zawodowych i pedagogicznych wówczas, gdy w ich imieniu przygotowanie zawodowe prowadzili uprawnieni do tego pracownicy.
Obszerny cytat z uzasadnienia uchwały miał na celu unaocznić jak dalece nietrafny na gruncie rozpoznawanej skargi kasacyjnej, bo nie przystający do stanu faktycznego i prawnego jakiego dotyczy, był argument strony skarżącej odwołujący się do wyrwanego z kontekstu stwierdzenia NSA.
Z treści § 10 ust. 4 rozporządzenia MENiS z 1 lipca 2002 r., który miał w sprawie zastosowanie, wynikało, że instruktorzy praktycznej nauki zawodu powinni posiadać co najmniej tytuł mistrza w zawodzie, którego będą nauczać oraz przygotowanie pedagogiczne uzyskane w wyniku ukończenia kursu pedagogicznego wymaganego dla nauczycieli lub też ukończony kurs pedagogiczny organizowany na podstawie odrębnych przepisów.
W rozpoznawanej sprawie niesporne było, że tytuł mistrz w zawodzie P. M. uzyskał dopiero w trakcie szkolenia uczniów.
Wbrew stanowisku podatnika, dla oceny czy posiadał on kwalifikacje porównywalne z tytułem mistrza w zawodzie, w żadnym razie nie było możliwe odwołanie się do ustawy o rzemiośle. Skoro bowiem możliwość zastąpienia kwalifikacji "co najmniej mistrza w zawodzie", o których mowa w treści § 10 ust. 4 rozporządzenia innymi (równorzędnymi), przewidywał § 10 ust. 5 tego rozporządzenia i nie odsyła w tej mierze do innych przepisów, to nie można znaleźć żadnego logicznego wytłumaczenia dla postulowanej przez podatnika potrzeby oceniania spełnienia warunku posiadania odpowiednich kwalifikacji z punktu widzenia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 22 marca 1989 r. o rzemiośle i to w związku z § 20 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Ministra Polityki Socjalnej z 12 października 1993 r. w sprawie zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wykształcenia zawodowego dorosłych.
Przytoczony wyżej przepis ustawy o rzemiośle, nie mógł znaleźć zastosowania i z tego względu, że zawarte w nim unormowanie odnosiło się do dowodów kwalifikacji zawodowych rzemieślnika. Tylko wówczas, gdyby przedmiotem sporu między podatnikiem a organami podatkowymi, było to czy należycie udokumentował on posiadanie tytułu mistrza w zawodzie (a to sporne nie było), należałoby szukać przepisów normujących sposób dokumentowania kwalifikacji zawodowych.
Również powoływany w skardze kasacyjnej, jako nie zastosowany przez Sąd § 20 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Ministra Polityki Socjalnej z 12 października 1993 r. w sprawie zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawodowych i wykształcenia zawodowego dorosłych nie miał w sprawie zastosowania, gdyż określał kwalifikacje wymagane od członków komisji egzaminacyjnej przyznającej zawodowe tytuły kwalifikacyjne, a nie od instruktorów praktycznej nauki zawodu. Dodać trzeba, że NSA rozpatrując skargę kasacyjną niniejszej sprawie zgadzał się w pełni z tezą wyrażoną w orzecznictwie sądowym na tle unormowań regulujących ulgę uczniowską, iż do organów podatkowych nie należała ocena, czy kwalifikacje zawodowe konkretnego podatnika osiągnęły poziom mistrzowski, czy też nie, to sam podatnik - ubiegający się o ulgę uzależnioną m.in. od kwalifikacji ma obowiązek wykazać posiadanie uprawnień formalnych wymaganych przez przepisy (por. wyrok NSA z 8 czerwca 2001 r. sygn. akt III SA 685/00).
Z punktu widzenia warunków do uzyskania ulgi uczniowskiej w stanie prawnym obejmującym okres od 1 września 2002 r. do 3 sierpnia 2005 r. istotne było tylko to czy były one spełnione przez cały okres szkolenia uczniów, a nie to jakie są ewentualne inne, pozapodatkowe konsekwencje faktu, że tylko przez część okresu trwania szkolenia podatnik miał wymagane dla instruktora praktycznej nauki zawodu fachowe kwalifikacje co najmniej mistrza w zawodzie, lub inne z nimi porównywalne.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji, odstępując na podstawie art. 207 § 2 tej ustawy od zasądzenia na rzecz organu od skarżącego kosztów postępowania kasacyjnego, gdyż koszty te zostały przyznane w innej, tożsamej pod względem faktycznym i prawnym, sprawie rozpoznawanej jednocześnie.