II FSK 483/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntu oznaczonego w ewidencji jako droga wewnętrzna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając, że grunt zajęty pod drogę wewnętrzną, zgodnie ze zmienionym art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (upol), podlega wyłączeniu z opodatkowania. Sąd pierwszej instancji przyjął, że wyłączenie to obejmuje również drogi inne niż publiczne, jeśli są one oznaczone w ewidencji gruntów jako 'dr'. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, uchylił wyrok WSA. NSA wskazał na błędną wykładnię art. 2 ust. 3 pkt 4 upol przez Sąd pierwszej instancji. Podkreślono, że przepis ten wyłączał z opodatkowania trzy kategorie: pasy drogowe, drogi oraz obiekty budowlane związane z ruchem. NSA zaznaczył, że pojęcia 'pas drogowy' i 'droga' należy interpretować zgodnie z definicjami zawartymi w ustawie o drogach publicznych, które zostały wprowadzone nowelizacją z 2003 r. Zgodnie z tymi definicjami, 'pasem drogowym' jest grunt wraz z przestrzenią nad i pod nim, w którym zlokalizowana jest droga i urządzenia, a 'drogą' jest budowla wraz z obiektami inżynierskimi. NSA stwierdził, że sporny grunt, opisany jako zarośnięty, częściowo użytkowany jako ogródek i tylko częściowo 'wydeptany' lub 'wyjeżdżony', nie spełnia definicji 'drogi' jako budowli. W związku z tym, brak było podstaw do wyłączenia tego gruntu z opodatkowania. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wyłączenia z opodatkowania podatkiem od nieruchomości pasów drogowych i dróg wewnętrznych, a także znaczenie definicji ustawowych przy wykładni przepisów podatkowych.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w latach 2003-2006. Interpretacja definicji 'drogi' jako budowli może być stosowana do obecnych przepisów, jeśli nie zostały one znacząco zmienione w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy interpretować pojęcia 'pas drogowy' i 'droga' na gruncie art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym od 9 grudnia 2003 r. do 31 grudnia 2006 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcia 'pas drogowy' i 'droga' należy interpretować zgodnie z definicjami zawartymi w ustawie o drogach publicznych, a nie tylko na podstawie oznaczenia w ewidencji gruntów i budynków.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych, wprowadzając zmiany w art. 2 ust. 3 pkt 4, jednocześnie zdefiniowała pojęcia 'pas drogowy' i 'droga' w ustawie o drogach publicznych. Te definicje powinny być stosowane przy wykładni przepisu podatkowego. 'Droga' jest budowlą, a nie samym gruntem.
Czy grunt oznaczony w ewidencji gruntów i budynków symbolem 'dr' (drogi) podlega wyłączeniu z opodatkowania podatkiem od nieruchomości jako 'pas drogowy' lub 'droga'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo oznaczenie gruntu symbolem 'dr' w ewidencji nie jest wystarczające do wyłączenia z opodatkowania. Kluczowe jest, czy grunt ten faktycznie spełnia definicję 'drogi' jako budowli lub 'pasa drogowego' zgodnie z ustawą o drogach publicznych.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że ewidencja gruntów nie definiuje pojęcia 'pas drogowy'. 'Droga' jako budowla musi być rozumiana zgodnie z przepisami prawa budowlanego i ustawy o drogach publicznych. Grunt zarośnięty, częściowo użytkowany jako ogródek, nie spełnia tej definicji.
Czy wyłączenie z opodatkowania podatkiem od nieruchomości obejmuje również drogi wewnętrzne?
Odpowiedź sądu
Tak, po zmianie brzmienia art. 2 ust. 3 pkt 4 upol od 9 grudnia 2003 r. wyłączenie obejmuje nie tylko drogi publiczne, ale także wszelkie inne drogi, w tym wewnętrzne.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że skreślenie słowa 'publiczne' w przepisie rozszerzyło zakres wyłączenia na drogi wewnętrzne.
Przepisy (9)
Główne
upol art. 2 § ust. 3 pkt 4
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
W brzmieniu obowiązującym od 9 grudnia 2003 r. do 31 grudnia 2006 r. wyłączał z opodatkowania pasy drogowe wraz z drogami oraz obiekty budowlane związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. Wcześniej dotyczyło to tylko budowli dróg publicznych.
Pomocnicze
Ustawa o drogach publicznych art. 4 § pkt 1 i 2
Definiuje pojęcia 'pas drogowy' i 'droga', które należy stosować przy wykładni art. 2 ust. 3 pkt 4 upol.
Ustawa o drogach publicznych art. 8 § ust. 1
Definiuje drogi wewnętrzne.
Ustawa o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 3
Zdefiniował pojęcia 'pas drogowy' i 'droga'.
Ustawa o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw art. 2
Zmienił brzmienie art. 2 ust. 3 pkt 4 upol.
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § ust. 1
Dotyczy podstawy wymiaru i poboru podatków na podstawie ewidencji gruntów.
ord. pod. art. 247 § § 1 pkt 3
Ordynacja podatkowa
Podstawa do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 3
Definicja budowli.
upol art. 1a § ust. 1 pkt 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia art. 2 ust. 3 pkt 4 upol przez WSA, polegająca na przyjęciu, że opodatkowaniu podlegają grunty oznaczone symbolem 'dr', a nie wyłącznie pasy drogowe wraz z drogami i obiektami budowlanymi. • Niewłaściwe rozumienie pojęcia 'droga' jako gruntu, zamiast jako budowli, co jest sprzeczne z definicjami w ustawie o drogach publicznych.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że oznaczenie gruntu w ewidencji jako 'dr' jest wystarczające do wyłączenia z opodatkowania.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób utożsamiać pojęć 'droga', 'pas drogowy' oraz grunty, albowiem rozróżnia je ustawodawca na gruncie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. • nie o takie potoczne znaczenie tych wyrażeń chodziło ustawodawcy. • nie można wywnioskować, że powyższy przepis dotyczy tylko dróg, które muszą spełniać określone warunki techniczne.
Skład orzekający
Stefan Babiarz
przewodniczący-sprawozdawca
Antoni Hanusz
członek
Jadwiga Danuta Mróz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyłączenia z opodatkowania podatkiem od nieruchomości pasów drogowych i dróg wewnętrznych, a także znaczenie definicji ustawowych przy wykładni przepisów podatkowych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w latach 2003-2006. Interpretacja definicji 'drogi' jako budowli może być stosowana do obecnych przepisów, jeśli nie zostały one znacząco zmienione w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego podatku od nieruchomości i jego interpretacji, co jest istotne dla wielu właścicieli gruntów. Wyjaśnia kluczowe różnice między gruntem a drogą w kontekście podatkowym.
“Czy droga na Twojej działce jest zwolniona z podatku? NSA wyjaśnia kluczowe definicje.”
Dane finansowe
WPS: 233,1 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.