II FSK 266/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 października 2007 r. oddalił skargę kasacyjną Skarbu Państwa - R. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który wcześniej oddalił skargę R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2000 r. Spór dotyczył ustalenia, czy Skarb Państwa - R. był podatnikiem podatku od nieruchomości oraz czy grunty przez niego użytkowane powinny być opodatkowane podatkiem leśnym. NSA, opierając się na wcześniejszym wyroku z dnia 29 czerwca 2006 r. (sygn. II FSK 1505/05), który był wiążący na mocy art. 190 P.p.s.a., potwierdził, że kluczowe jest ustalenie charakteru gruntów na podstawie ewidencji gruntów i budynków. Skoro grunty te były oznaczone w ewidencji jako 'Tr' (tereny różne) i inne symbole, a nie jako 'Ls' (lasy), nie podlegały opodatkowaniu podatkiem leśnym. Ponadto, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, Skarb Państwa jako posiadacz zależny, posiadający tytuł prawny (umowy z Lasami Państwowymi), był podatnikiem podatku od nieruchomości. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia zasad konstytucyjnych związanych z vacatio legis uchwały Rady Miejskiej oraz błędnych podstaw prawnych decyzji, wskazując, że te kwestie nie mieściły się w granicach rozpoznania sprawy przez NSA w poprzednim postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie charakteru gruntów na podstawie ewidencji gruntów i budynków jako decydującego kryterium dla opodatkowania podatkiem od nieruchomości lub leśnym. Potwierdzenie statusu posiadacza zależnego jako podatnika podatku od nieruchomości. Znaczenie art. 190 P.p.s.a. w kontekście związania sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2000 roku i interpretacji przepisów w tym okresie. Konkretne oznaczenia w ewidencji gruntów są kluczowe dla oceny.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Skarb Państwa - R. w O. był podatnikiem podatku od nieruchomości za 2000 r. w zakresie gruntów oznaczonych w ewidencji jako 'Tr' (tereny różne)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Skarb Państwa - R. w O. był podatnikiem podatku od nieruchomości, ponieważ jako posiadacz zależny, posiadający tytuł prawny do gruntów na podstawie umów z Lasami Państwowymi, spełniał przesłanki z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że posiadacz zależny z tytułem prawnym do nieruchomości jest podatnikiem podatku od nieruchomości, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. W tym przypadku R. posiadało grunty na podstawie umów z Lasami Państwowymi, co czyniło je podatnikiem.
Czy grunty użytkowane przez Skarb Państwa - R. w O., oznaczone w ewidencji gruntów jako 'Tr' (tereny różne), podlegały opodatkowaniu podatkiem leśnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, grunty te nie podlegały opodatkowaniu podatkiem leśnym, ponieważ nie były lasami w rozumieniu art. 3 ustawy o lasach, co wynikało z danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków.
Uzasadnienie
NSA oparł się na art. 21 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, zgodnie z którym ewidencja gruntów jest urzędowym źródłem informacji. Skoro grunty nie były oznaczone jako 'Ls' (lasy) w ewidencji, nie mogły być uznane za lasy podlegające opodatkowaniu podatkiem leśnym.
Czy Sąd I instancji był związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim wyroku w tej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd I instancji był związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w wyroku z dnia 29 czerwca 2006 r. (sygn. II FSK 1505/05) na mocy art. 190 P.p.s.a.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zgodnie z art. 190 P.p.s.a., sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA. Skarga kasacyjna nie mogła być oparta na podstawach sprzecznych z tą wykładnią, chyba że wykazano zmianę stanu faktycznego lub prawnego.
Czy naruszono zasady konstytucyjne (niedziałanie prawa wstecz, pewność prawa, zaufanie) poprzez brak odpowiedniego vacatio legis dla uchwały Rady Miejskiej w sprawie podatku od nieruchomości?
Odpowiedź sądu
NSA nie rozpoznał tej kwestii merytorycznie, ponieważ nie mieściła się ona w granicach rozpoznania skargi kasacyjnej w poprzednim postępowaniu, a Sąd I instancji również nie mógł jej badać z uwagi na związanie wykładnią NSA.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że kwestie dotyczące vacatio legis uchwały Rady Miejskiej oraz błędnych podstaw prawnych decyzji organu I instancji nie były przedmiotem rozpoznania przez NSA w wyroku uchylającym poprzedni wyrok WSA. W związku z tym, Sąd I instancji przy ponownym rozpoznaniu sprawy nie mógł ich badać, a NSA nie mógł się do nich odnieść.
Przepisy (28)
Główne
P.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez NSA.
u.p.o.l. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Podatnikami podatku od nieruchomości są m.in. posiadacze nieruchomości (...) stanowiących własność Skarbu Państwa (...) jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem lub innego tytułu prawnego.
u.p.o.l. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Podatek od nieruchomości zalicza się do kategorii podatków majątkowych, gdyż przedmiotem opodatkowania jest majątek.
u.p.o.l. art. 2 § 3
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Wyłączenie opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów objętych podatkiem leśnym.
u.p.o.l. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Opodatkowaniu podatkiem leśnym podlegają lasy.
Pr. geod. i kart. art. 21
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych, w tym i w postępowaniu podatkowym.
ustawa o lasach art. 3 § 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja lasu.
ustawa o lasach art. 60 § 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Opodatkowanie lasów podatkiem leśnym.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.c. art. 336
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Definicja posiadacza samoistnego.
Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw art. 1
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 21 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 194 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 247 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 248
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Grunty oznaczone w ewidencji jako 'Tr' nie są lasem i podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. • Skarb Państwa - R. jako posiadacz zależny z tytułem prawnym jest podatnikiem podatku od nieruchomości. • Sąd I instancji był związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim wyroku.
Odrzucone argumenty
Grunty powinny być opodatkowane podatkiem leśnym. • Skarb Państwa - R. nie był podatnikiem podatku od nieruchomości. • Naruszenie zasad konstytucyjnych poprzez brak vacatio legis dla uchwały Rady Miejskiej. • Błędne podstawy prawne decyzji organu I instancji. • Naruszenie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym w 2000 r.
Godne uwagi sformułowania
Ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych, w tym i w postępowaniu podatkowym. • Organy podatkowe nie posiadają uprawnień, aby samodzielnie dokonywać klasyfikacji danego gruntu jedynie w oparciu o definicję z ustawy o lasach, pomijając zapisy w ewidencji. • Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez NSA.
Skład orzekający
Edyta Anyżewska
przewodniczący
Stanisław Bogucki
sprawozdawca
Stefan Babiarz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie charakteru gruntów na podstawie ewidencji gruntów i budynków jako decydującego kryterium dla opodatkowania podatkiem od nieruchomości lub leśnym. Potwierdzenie statusu posiadacza zależnego jako podatnika podatku od nieruchomości. Znaczenie art. 190 P.p.s.a. w kontekście związania sądu wykładnią prawa dokonaną przez NSA."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2000 roku i interpretacji przepisów w tym okresie. Konkretne oznaczenia w ewidencji gruntów są kluczowe dla oceny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnych kwestii opodatkowania nieruchomości, w szczególności rozróżnienia między podatkiem od nieruchomości a podatkiem leśnym, oraz roli ewidencji gruntów. Jest to istotne dla praktyków prawa podatkowego.
“Ewidencja gruntów kluczem do podatku od nieruchomości – NSA rozstrzyga spór o lasy i tereny wojskowe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.