Orzeczenie · 2020-07-30

II FSK 2042/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-07-30

NSApodatkoweWysokansa

podatek od nieruchomościbudynekbudowlaprzegroda budowlanapowierzchnia użytkowadefinicja budynkuprawo budowlaneNSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła sporu o opodatkowanie podatkiem od nieruchomości obiektu budowlanego nazwanego przez spółkę 'wiatą na opakowania'. Spółka złożyła korekty deklaracji i wniosła o stwierdzenie nadpłaty, kwestionując sposób naliczenia podatku przez organy. Organy podatkowe, a następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, uznały, że wiata na opakowania, posiadająca fundamenty, dach, jedną ścianę murowaną, dwie ściany z blachy falistej i jedną z siatki, spełnia definicję budynku. Sąd pierwszej instancji odrzucił argumentację spółki, że brak pełnych przegród budowlanych uniemożliwia kwalifikację obiektu jako budynku. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną spółki, uchylił zaskarżony wyrok i decyzję organu odwoławczego. Sąd kasacyjny uznał, że choć materiał dowodowy był wystarczający, organy i sąd pierwszej instancji dokonały błędnej subsumpcji. NSA podkreślił, że definicja budynku wymaga trwałego związania z gruntem, wydzielenia z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, posiadania fundamentów i dachu. W przypadku wiaty, częściowe przegrody (blacha falista, siatka) nie mogą być uznane za przegrody budowlane w rozumieniu przepisów, które muszą stanowić integralną część konstrukcji i pozwalać na dokładne określenie granic obiektu. Brak możliwości ustalenia obrysu budynku i jego wydzielenia z przestrzeni uniemożliwia opodatkowanie go jako budynku. Sąd kasacyjny wskazał również na naruszenie zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie poprzez odmienną interpretację pojęcia przegrody budowlanej w odniesieniu do rampy załadunkowej i wiaty. W konsekwencji, NSA uchylił decyzję i wyrok, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organom, które będą musiały uwzględnić wykładnię NSA.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja definicji budynku i budowli na potrzeby podatku od nieruchomości, w szczególności w kontekście obiektów częściowo otwartych lub posiadających niepełne przegrody budowlane.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej definicji budynku na gruncie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, która odwołuje się do przepisów prawa budowlanego. Interpretacja przegród budowlanych może być różna w zależności od konkretnych cech obiektu.

Zagadnienia prawne (2)

Czy obiekt budowlany, w tym przypadku 'wiata na opakowania', który posiada fundamenty i dach, ale jest wydzielony z przestrzeni jedynie częściowo (jedna ściana murowana, dwie przegrody z blachy falistej, jedna z siatki), może być uznany za budynek w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taki obiekt nie może być uznany za budynek, ponieważ brak jest możliwości dokładnego określenia jego granic i wydzielenia z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, które muszą stanowić integralną część konstrukcji.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny wskazał, że przegrody budowlane muszą pozwalać na dokładne określenie granic obiektu i jego wydzielenie z przestrzeni. Elementy takie jak blacha falista czy siatka nie spełniają tej funkcji, gdyż nie są integralną częścią konstrukcji budynku i nie zapewniają stabilnego wydzielenia bryły obiektu.

Czy organy podatkowe i sąd pierwszej instancji naruszyły zasadę prowadzenia postępowania podatkowego w sposób budzący zaufanie poprzez odmienną interpretację pojęcia przegrody budowlanej w odniesieniu do różnych obiektów budowlanych tej samej strony (np. rampy załadunkowej i wiaty)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, doszło do naruszenia tej zasady.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że organ odwoławczy i sąd pierwszej instancji odmiennie potraktowały kwestię braku ścian w rampie załadunkowej (uznając ją za część budynku, ale nie naliczając podatku od jej powierzchni z powodu braku możliwości obliczenia powierzchni użytkowej) i w wiacie na opakowania (gdzie częściowe przegrody nie przeszkodziły w kwalifikacji jako budynku).

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku oraz decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku zostały uchylone w całości.

Przepisy (20)

Główne

u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 1

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Definicja budynku wymaga, aby obiekt był trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiadał fundamenty i dach. Przegrody budowlane muszą pozwalać na dokładne określenie granic obiektu i jego wydzielenie z przestrzeni.

u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 2

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Definicja budowli jako obiektu budowlanego niebędącego budynkiem lub obiektem małej architektury.

u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 5

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Podstawa opodatkowania budynku stanowi jego powierzchnia użytkowa, obliczana po wewnętrznej długości ścian.

Pomocnicze

u.p.o.l. art. 4 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Prawo budowlane art. 3 § pkt 2

Ustawa Prawo budowlane

Definicja budynku jako obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiadającego fundamenty i dach.

p.p.s.a. art. 141 § § 4