I SO/Sz 1/22

I SO/Sz 1/22 - Postanowienie WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2022-12-12
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-11-09
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Elżbieta Dziel /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Naczelnik Urzędu Skarbowego
Treść wyniku
Odrzucono wniosek
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 61 § 3, art. 58 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Sygn. [...] I SO/Sz 1/22 P O S T A N O W I E N I E Dnia 12 grudnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Elżbieta Dziel po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 12 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. S. o wstrzymanie wykonania postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Trzeciego Urzędu Skarbowego w Szczecinie na podstawie tytułu wykonawczego 3217-COW.723.017347.2022 p o s t a n a w i a odrzucić wniosek
Uzasadnienie
K. S. wniósł na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 - dalej "p.p.s.a.") o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Trzeciego Urzędu Skarbowego w Szczecinie na podstawie tytułu wykonawczego [...], gdyż jego wykonanie powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
We wniosku wskazano, że podczas postępowania administracyjnego prowadzonego przez KAS zatrzymano 3 automaty hazardowe i oszacowano straty Skarbu Państwa na kwotę ok. [...] zł. Kara, która została wymierzona, wyniosła łącznie aż [...] zł. W związku z otrzymaniem pierwszej kary w wysokości [...] zł wnioskodawca zwrócił się do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego o rozłożenie tej kary na raty w wysokości [...] zł miesięcznie. Kwotę te wnioskodawca płacił od lutego 2022 r., przy czym w momencie jej nałożenia z jego firmy odeszło 3 najlepszych pracowników w obawie o brak płynności finansowej. W lipcu 2022 r. wnioskodawca otrzymał kolejną karę za tożsame maszyny hazardowe. Wnioskodawca nie był w stanie opłacać rat za karę, kredytu mieszkaniowego, który znacznie wzrósł oraz innych wymienionych we wniosku opłat. Wnioskodawca wskazał, że [...] zł to kwota, której nigdy nie będzie w stanie spłacić. Wnioskodawca zaznaczył, że nie uchylał się od płacenia podatków, opłacał też składki ZUS, co świadczy o tym, że prowadził swoją firmę uczciwie i zasługuje na uczciwe traktowanie przez państwo polskie. K. S. wniósł o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego, umorzenie części kary [...] zł i ustalenia kwoty możliwej do spłaty, tj. 10-12 000 zł rozłożonej na raty po 500 zł miesięcznie.
Do wniosku załączono kopie: wniosku o wykreślenie przedsiębiorcy z CEIDG; decyzji Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w S. z 17 lutego 2022 r. nr [...] rozkładającej na raty zapłatę kary pieniężnej; umowy o kredyt gotówkowy; faktur VAT i potwierdzeń wykonania operacji; wypowiedzenia warunków umowy o pracę; harmonogramu spłaty z 8 listopada 2022 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Stosownie do art. 64 wniosek składa się bezpośrednio do sądu (§ 1). Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych (§ 2). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 3). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Wnioskodawca wnosi o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Trzeciego Urzędu Skarbowego w S. na podstawie wskazanego tytułu wykonawczego.
Należy wskazać, że podstawę prawną wstrzymania przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a.. Stosownie do tego z przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 (zgodnie z którym wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Należy wyjaśnić, że wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności może być rozpatrywany tylko w związku z wniesieniem skargi na dany akt lub czynność. Wniosek taki jest pochodną skargi i nie wszczyna postępowania przed sądem administracyjnym w sprawie odrębnej w stosunku do sprawy sądowoadministracyjnej w rozumieniu art. 1 p.p.s.a. (por. B. Dauter, w: A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 61).
Ochroną tymczasową objęte mogą być wszystkie akty i czynności poddane kontroli sądowej na skutek wniesionej skargi, wymienione w art. 3 § 2 pkt 1–7 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawca nie wniósł jednak takowej skargi, przy czym od razu wypada wyjaśnić, że stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Ponadto przepisy procedury sądowoadministracyjnej przewidują możliwość jedynie wstrzymania wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, na podstawie których prowadzona jest egzekucja, nie udzielają natomiast kompetencji do wstrzymania czy też zawieszenia samego postępowania egzekucyjnego. Wstrzymanie postępowania egzekucyjnego możliwie jest w przypadku spełnienia przesłanek określonych w art. 23 § 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 maja 2013 r. II FSK 1256/13 – orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl).
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 tej ustawy). Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z wyżej powołanych przepisów wynika, że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd administracyjny nie jest zatem władny, aby ustalać kwotę możliwej do spłaty kary i rozkładać ją na raty.
Mając na uwadze powyższe, sąd uznał rozpoznawany wniosek o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego za niedopuszczalny i na podstawie art. 58 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.