I SAB/Wr 436/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę R. A. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący, obywatel Ukrainy, złożył wniosek w kwietniu 2023 r. Wojewoda powołał się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (upoU), w szczególności art. 100c i 100d, które zawieszają biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i wyłączają stosowanie przepisów o bezczynności. Sąd uznał jednak, że przepisy te mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Polski bezpośrednio z Ukrainy w związku z działaniami wojennymi. Skarżący, który przybył do Polski z innego kraju UE po wybuchu wojny, nie spełniał tego kryterium. Sąd podkreślił, że odmienna interpretacja prowadziłaby do pozbawienia cudzoziemców prawa do sądu, co jest sprzeczne z Konstytucją RP i EKPCz. W związku z tym, sąd stwierdził bezczynność Wojewody, uznał ją za niebędącą rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście ich zastosowania do cudzoziemców niebędących bezpośrednimi uchodźcami wojennymi oraz ochrona prawa do sądu w postępowaniach administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca, który nie przybył do Polski bezpośrednio z Ukrainy. Interpretacja przepisów upoU może być odmienna w przypadku bezpośrednich uchodźców wojennych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d) zawieszające biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i wyłączające stosowanie przepisów o bezczynności, mają zastosowanie do cudzoziemców, którzy nie przybyli do Polski bezpośrednio z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Polski bezpośrednio z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi. Wobec innych cudzoziemców, w tym obywateli Ukrainy przybyłych z innego kraju UE po wybuchu wojny, stosuje się standardowe przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące terminów i bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na ścisłej wykładni językowej art. 1 ust. 1 upoU, wskazującej na podmiotowy i przedmiotowy zakres ustawy. Podkreślono, że inne rozumienie prowadziłoby do naruszenia prawa do sądu gwarantowanego przez Konstytucję RP i EKPCz, poprzez umożliwienie organom dowolnego odwlekania rozstrzygnięć.
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy skarżącemu, obywatelowi Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji w ustawowym terminie, a przepisy zawieszające biegi terminów nie miały zastosowania do skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że od złożenia wniosku do wniesienia skargi minął znaczący czas, a jedyną czynnością organu było wystosowanie zapytań do służb. Termin 60-dniowy (wydłużony o czas oczekiwania na odpowiedzi służb do 90 dni) został przekroczony.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
PPSA art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 210
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 233
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
upoU art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
upoU art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
upoU art. 1 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
upoU art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
PPSA art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszające biegi terminów i wyłączające stosowanie przepisów o bezczynności nie mają zastosowania do cudzoziemców niebędących bezpośrednimi uchodźcami wojennymi z Ukrainy. • Dopuszczenie stosowania przepisów zawieszających biegi terminów do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt naruszałoby prawo do sądu gwarantowane przez Konstytucję RP i EKPCz.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody, że przepisy art. 100c i 100d upoU mają zastosowanie do wszystkich spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, w tym skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
prawo do sądu nie może mieć waloru iluzorycznego lecz rzeczywisty • akceptacja powyżej wskazanej praktyki ustawodawcy oraz stosowanie tych przepisów przez wojewodów oznaczałaby, że w sprawach o zezwolenie na pobyt cudzoziemca [...] sądowa kontrola sprawy [...] byłaby niemożliwa. • ustawodawca formalnie jedynie czasowo zezwala Wojewodom na zaniechanie rozpoznawania wniosków cudzoziemców o zezwolenia na pobyt.
Skład orzekający
Dagmara Dominik-Ogińska
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Haberka
sędzia
Tomasz Trybuszewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście ich zastosowania do cudzoziemców niebędących bezpośrednimi uchodźcami wojennymi oraz ochrona prawa do sądu w postępowaniach administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca, który nie przybył do Polski bezpośrednio z Ukrainy. Interpretacja przepisów upoU może być odmienna w przypadku bezpośrednich uchodźców wojennych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i interpretacją przepisów specustawy dotyczącej obywateli Ukrainy, co ma znaczenie dla wielu cudzoziemców i organów administracji.
“Czy przepisy chroniące Ukraińców pozbawiają innych cudzoziemców prawa do sądu?”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.