I SAB/Wr 184/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez M. F. przeciwko Wojewodzie Dolnośląskiemu z powodu przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący złożył wniosek 28.04.2022 r., a po ponagleniu i braku reakcji organu, wniósł skargę 18.04.2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że mimo wprowadzonych przepisów specustawy dotyczących obywateli Ukrainy, nie miały one zastosowania w tej konkretnej sprawie, ponieważ wnioskodawca przybył do Polski wcześniej i nie był objęty ich zakresem. Sąd zobowiązał Wojewodę do wydania aktu administracyjnego w terminie 30 dni, przyznał skarżącemu 450 zł tytułem zadośćuczynienia za przewlekłość oraz zasądził 597 zł kosztów postępowania. Uzasadnienie wskazuje na naruszenie zasad szybkości i efektywności postępowania administracyjnego, a także brak zawiadomień o zwłoce.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa w kontekście spraw cudzoziemców, a także zastosowanie przepisów o terminach załatwiania spraw administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wnioskodawcy nieobjętego przepisami specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Interpretacja przepisów o terminach może ewoluować wraz ze zmianami legislacyjnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w ustawowym terminie od złożenia wniosku (28.04.2022 r.) do dnia złożenia skargi (18.04.2023 r.), co stanowi okres około 9 miesięcy, przekraczający znacznie ustawowy termin 60 dni. Organ nie informował strony o przyczynach zwłoki ani nie wyznaczał nowego terminu.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwałe oczekiwanie na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, które nie daje się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa, stanowi oczywiste i wyraźne naruszenie prawa, podważające zaufanie jednostki do organów administracji.
Czy przepisy specustawy dotyczące obywateli Ukrainy miały zastosowanie do sprawy wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy specustawy nie miały zastosowania w tej sprawie.
Uzasadnienie
Wnioskodawca jest obywatelem Ukrainy, ale przybył do Polski w 2019 r., a nie w związku z działaniami wojennymi, co wyłącza go z zakresu podmiotowego ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola orzekania w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie przez sąd dopuszczenia się przez organ bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do stwierdzenia, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie aktu.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia o przyznaniu od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej.
Ustawa o cudzoziemcach art. 112a
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, biegnący od określonych zdarzeń.
Pomocnicze
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania strony o przyczynach zwłoki i wyznaczenia nowego terminu.
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 100c
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw w okresie do 31.12.2022 r. i brak możliwości wymierzenia grzywny lub zasądzenia sum pieniężnych.
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 100d
Przedłużenie zasad z art. 100c do 24.08.2023 r., a następnie do 4.03.2024 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwałe oczekiwanie na decyzję organu administracji publicznej, przekraczające ustawowe terminy. • Brak uzasadnienia dla opóźnień w postępowaniu. • Naruszenie zasad szybkości i efektywności postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na przepisach specustawy dotyczącej obywateli Ukrainy, która nie miała zastosowania w sprawie.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce wówczas, gdy organ podejmuje wprawdzie działania, ale robi to opieszale lub skuteczność podejmowanych czynności jest wątpliwa. • rażącym naruszeniem prawa pozostaje stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można powiedzieć, bez potrzeby odwoływania się do szczegółowej oceny okoliczności sprawy, że naruszono prawo w sposób oczywisty. • Sytuacja, w której strona czeka tak długo, jak w rozpoznawanej sprawie, na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa.
Skład orzekający
Marta Semiczek
przewodniczący
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
sędzia
Tomasz Trybuszewski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa w kontekście spraw cudzoziemców, a także zastosowanie przepisów o terminach załatwiania spraw administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wnioskodawcy nieobjętego przepisami specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Interpretacja przepisów o terminach może ewoluować wraz ze zmianami legislacyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje realne problemy cudzoziemców z uzyskiwaniem zezwoleń na pobyt i pracę oraz skuteczne narzędzie prawne w postaci skargi na przewlekłość postępowania. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym i administracyjnym.
“Czekasz miesiącami na decyzję urzędnika? Sąd ukarał wojewodę za przewlekłość postępowania!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.