I SAB/Wr 1279/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę R. D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek wpłynął 12 kwietnia 2021 r. Organ wezwał do uzupełnienia braków formalnych 15 lipca 2021 r., a następnie wystąpił o informacje do służb 23 września 2021 r. Ponaglenie wpłynęło 16 sierpnia 2022 r., a skarga do sądu została złożona 22 września 2022 r. Sąd, analizując przepisy przejściowe ustawy nowelizującej ustawę o cudzoziemcach, stwierdził, że nawet uwzględniając nowe regulacje, organ dopuścił się przewlekłości postępowania, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że ocena przewlekłości powinna być dokonana na moment wniesienia skargi, a późniejsze zmiany legislacyjne nie mogą niwelować naruszeń popełnionych wcześniej. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni, przyznał skarżącemu 850 zł zadośćuczynienia za przewlekłość oraz 597 zł kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie przewlekłości postępowania administracyjnego, rażące naruszenie prawa przez organ, zasady stosowania przepisów intertemporalnych w sprawach administracyjnych, przyznawanie zadośćuczynienia za przewlekłość.
Dotyczy specyfiki postępowań w sprawach cudzoziemców, ale ogólne zasady dotyczące przewlekłości i rażącego naruszenia prawa mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Organ nie załatwił sprawy w ustawowym terminie, podejmował czynności z dużym opóźnieniem, a skarga została wniesiona po długim okresie bezczynności. Nawet uwzględniając nowelizację przepisów, organ dopuścił się przewlekłości.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwałe milczenie organu po otrzymaniu wniosku, opóźnienia w podejmowaniu czynności, a także zainteresowanie sprawą dopiero po wniesieniu skargi, świadczą o oczywistym naruszeniu obowiązku szybkiego i sprawnego prowadzenia postępowania, podważając zaufanie do organów administracji.
Jakie są skutki stwierdzenia przewlekłości postępowania przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd stwierdza przewlekłość, zobowiązuje organ do załatwienia sprawy w określonym terminie, może przyznać sumę pieniężną i zasądzić koszty postępowania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 149 p.p.s.a., sąd może stwierdzić przewlekłość, zobowiązać organ do działania, przyznać sumę pieniężną jako rekompensatę za przewlekłość oraz zasądzić koszty postępowania.
Jak przepisy przejściowe nowelizacji ustawy o cudzoziemcach wpływają na ocenę przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy przejściowe nowelizacji nie niwelują oceny przewlekłości postępowania, jeśli organ dopuścił się zwłoki przed wejściem w życie nowych regulacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli nowelizacja wprowadza nowe terminy i zasady, to ocena przewlekłości powinna być dokonana na moment wniesienia skargi, uwzględniając działania organu przed wejściem w życie nowych przepisów. Zasada zaufania obywatela do państwa i stanowionego prawa wyklucza stosowanie nowych przepisów w sposób krzywdzący dla strony.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przez przewlekłe prowadzenie postępowania rozumie się sytuację, gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku stwierdzenia przewlekłego prowadzenia postępowania, sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub podjęcia czynności w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa terminy na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 210
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin załatwienia sprawy o udzielenie zezwolenia na pobyt stały lub rezydenta długoterminowego UE.
Dz.U. 2022 poz. 91 art. 13 § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się nowe przepisy, w tym art. 112a ustawy o cudzoziemcach.
Dz.U. 2022 poz. 91 art. 13 § 2
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Terminy załatwiania spraw biegną od dnia upływu terminu wyznaczonego przez organ na uzupełnienie braków formalnych, jeżeli termin ten upłynął przed wejściem w życie ustawy.
Dz.U. 2022 poz. 91 art. 13 § 3
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Jeżeli terminy załatwiania spraw rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie ustawy, biegną one od nowa od dnia jej wejścia w życie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwałe milczenie organu po złożeniu wniosku. • Opóźnione podjęcie czynności procesowych. • Brak informowania strony o przyczynach zwłoki i nowym terminie załatwienia sprawy. • Naruszenie zasady szybkości i efektywności postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem skargi R. D. (dalej: Strona) jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: organ, Wojewoda) w sprawie o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. • W ocenie Sądu w tej sytuacji brak jest jakichkolwiek wątpliwości, że organ rozpatrując sprawę Strony dopuścił się przewlekłości, a oceny tej nie może zmienić fakt wniesienia skargi po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. • Rażące naruszenie prawa przejawia się w milczeniu organu po otrzymaniu wniosku Strony, okresie owego milczenia oraz zainteresowanie się sprawą przez organ w istocie dopiero po wniesieniu przez Stronę skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. • Zasądzona kwota z jednej strony stanowi adekwatną rekompensatę dla Strony za przewlekłość postępowania w kontekście wskazanych okoliczności, z drugiej zaś będzie stanowiła sankcję dla organu za wadliwe zorganizowanie i prowadzenie postępowania.
Skład orzekający
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Cichoń
sędzia
Iwona Solatycka
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przewlekłości postępowania administracyjnego, rażące naruszenie prawa przez organ, zasady stosowania przepisów intertemporalnych w sprawach administracyjnych, przyznawanie zadośćuczynienia za przewlekłość."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w sprawach cudzoziemców, ale ogólne zasady dotyczące przewlekłości i rażącego naruszenia prawa mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przewlekłości postępowań administracyjnych, co jest istotne dla wielu obywateli. Wyrok jasno określa konsekwencje dla organów i prawa strony do szybkiego załatwienia sprawy.
“Przewlekłość postępowania administracyjnego: Wojewoda zapłacił za zwłokę w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.