I SAB/Wa 92/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność starosty w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący złożył skargę na bezczynność starosty w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Starosta wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest organem wyższego stopnia w tej sprawie, a właściwym jest wojewoda. Sąd uznał, że wniesienie zażalenia do niewłaściwego organu nie wyczerpuje środków zaskarżenia, co czyni skargę niedopuszczalną.
Sprawa dotyczyła skargi M. K. na bezczynność Starosty Powiatu w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, jednak Starosta podniósł, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ zażalenie na bezczynność złożył do niewłaściwego organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego, podczas gdy organem wyższego stopnia w tej sprawie, zgodnie z ustawą o gospodarce nieruchomościami, jest wojewoda. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Wniesienie zażalenia do organu, który nie jest organem wyższego stopnia, nie spełnia tego wymogu. W konsekwencji, Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie zażalenia do niewłaściwego organu nie wyczerpuje środka zaskarżenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 PPSA, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Wniesienie zażalenia do organu, który nie jest organem wyższego stopnia w rozumieniu KPA i ustaw szczególnych (jak ustawa o gospodarce nieruchomościami), nie jest skuteczne i nie prowadzi do wyczerpania środków zaskarżenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 52 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
PPSA art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
KPA art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 KPA lub ustalonym w myśl art. 36 KPA, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
u.g.n. art. 142
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
O zwrocie wywłaszczonych nieruchomości, zwrocie odszkodowania, w tym także nieruchomości zamiennej oraz rozliczeniach z tytułu zwrotu i terminach zwrotu orzeka starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej.
Pomocnicze
PPSA art. 52 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
KPA art. 17 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu kodeksu, w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
u.g.n. art. 9a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, jest wojewoda.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniesienie zażalenia do niewłaściwego organu nie wyczerpuje środków zaskarżenia. Organem wyższego stopnia w sprawach o zwrot wywłaszczonych nieruchomości jest wojewoda, a nie Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Godne uwagi sformułowania
Skarga wniesiona do sądu z pominięciem administracyjnego toku instancji jest niedopuszczalna. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia ustawa nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia...
Skład orzekający
Elżbieta Sobielarska
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Zdanowicz
sędzia
Mirosław Gdesz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zwłaszcza w kontekście prawidłowego wniesienia zażalenia na bezczynność organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zwrotu wywłaszczonych nieruchomości i określenia organu wyższego stopnia w tym zakresie, choć zasada proceduralna jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczową zasadę proceduralną dotyczącą wyczerpania środków zaskarżenia, co jest częstym błędem popełnianym przez strony postępowań administracyjnych.
“Błąd w zażaleniu kosztował skargę: dlaczego sąd odrzucił sprawę o zwrot nieruchomości?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SAB/Wa 92/05 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-10-06 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-05-30 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Elżbieta Sobielarska /przewodniczący sprawozdawca/ Jolanta Zdanowicz Mirosław Gdesz. Symbol z opisem 6182 Zwrot wywłaszczonej nieruchomości i rozliczenia z tym związane Skarżony organ Starosta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2005 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Skarżący M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Starosty [...] polegającą na nie rozpoznaniu jego wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...]. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], do którego skarżący wniósł zażalenie w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie jest w niniejszej sprawie organem wyższego stopnia w stosunku do Starosty [...]. Zgodnie z art. 17 pkt 1 KPA samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu kodeksu, w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Ustawą szczególną w tym przypadku jest ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Zgodnie z art. 142 ustawy o gospodarce nieruchomościami, o zwrocie wywłaszczonych nieruchomości, zwrocie odszkodowania, w tym także nieruchomości zamiennej oraz rozliczeniach z tytułu zwrotu i terminach zwrotu orzeka starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Jak wynika z art. 9a tej ustawy organem wyższego stopnia w sprawach określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, jest wojewoda. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia ustawa nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Zatem w przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków, to wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Starosty Powiatu [...] polegającą na nie rozpoznaniu jego wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości. Zgodnie natomiast z art. 37 § 1 KPA na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 KPA lub ustalonym w myśl art. 36 KPA, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Z treści skargi oraz z akt administracyjnych nadesłanych przez organ jednoznacznie wynika, że skarżący wniósł zażalenie - w trybie art. 37 § 1 kpa - na bezczynność Starosty [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które nie jest organem wyższego stopnia w przedmiotowej sprawie, bowiem na podstawie art. 17 pkt 1 KPA w związku z art. 9a i art. 142 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest nim Wojewoda [...]. Wniesienie zatem zażalenia na podstawie art. 37 KPA do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które nie jest organem właściwym w przedmiotowej sprawie nie wyczerpuje trybu zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga wniesiona do sądu z pominięciem administracyjnego toku instancji jest niedopuszczalna. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.