I SAB/Wa 62/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na bezczynność organu w sprawie wniosku o wyłączenie pracowników Kolegium, uznając, że przepisy nie przewidują wydania postanowienia w tej materii.
Skarżący M. L. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., domagając się wyłączenia trzech pracowników Kolegium z postępowań administracyjnych dotyczących nieruchomości oraz zawiadomienia prokuratury o podejrzeniu popełnienia przez nich przestępstwa. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie nakładają na organ obowiązku wydania postanowienia w przedmiocie wyłączenia pracownika, a zatem brak takiego postanowienia nie może być przedmiotem skargi na bezczynność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Skarżący domagał się wyłączenia od udziału w postępowaniach administracyjnych dotyczących nieruchomości przy ul. [...] w W. trzech pracowników Kolegium, wobec których istniało podejrzenie popełnienia przestępstwa poświadczenia nieprawdy, a także zawiadomienia o tym Prokuratury. Sąd, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wyłączenia osób, stwierdził, że przepisy te regulują wyłączenie w konkretnej sprawie i z określonych przyczyn, a nie przewidują obowiązku wydania przez organ postanowienia w przedmiocie odmowy wyłączenia pracownika czy członka organu kolegialnego. W związku z tym, że przepisy nie nadają organowi obowiązku wydania takiego postanowienia, jego brak nie może stanowić podstawy do skargi na bezczynność. Sąd podkreślił, że bezczynność w rozumieniu kodeksu dotyczy zaniechania czynności, do której organ jest zobowiązany przepisami prawa. Ponieważ czynność żądana przez skarżącego nie była ustawowo przewidziana, skarga została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, brak wydania postanowienia w przedmiocie wyłączenia pracownika organu nie może stanowić podstawy skargi na bezczynność, jeśli przepisy prawa nie nakładają na organ obowiązku wydania takiego postanowienia.
Uzasadnienie
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wyłączenia osób nie przewidują obowiązku wydania przez organ postanowienia w przedmiocie odmowy wyłączenia pracownika. Skoro czynność ta nie jest ustawowo przewidziana, jej brak nie może być przedmiotem skargi na bezczynność organu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 24 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 25 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 304
Kodeks postępowania administracyjnego
Społeczny obowiązek zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy k.p.a. nie przewidują obowiązku wydania postanowienia w przedmiocie wyłączenia pracownika organu. Brak ustawowego obowiązku wydania postanowienia uniemożliwia skuteczne wniesienie skargi na bezczynność w tym zakresie.
Godne uwagi sformułowania
Skarga jako niedopuszczalna, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) należało odrzucić. Skoro przepisy stanowiące podstawę działania organu administracji publicznej nie nadkładają na niego obowiązku wydania postanowienia w tej materii – brak wydania postanowienia nie może być przedmiotem skargi, mającej na celu jego sporządzenie. Strona nie może żądać wydania aktu, którego wydania przepisy nie przewidują. Bezczynność w rozumieniu kodeksu to zaniechanie dokonania czynności do której organ zobowiązany jest przepisami prawa materialnego lub procesowego. Wszystkie poruszone przez M. L. kwestie mogą być przedmiotem wniosków lub odwołań w konkretnych, toczących się sprawach.
Skład orzekający
Krystyna Kleiber
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu w sytuacji braku ustawowego obowiązku wydania aktu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku obowiązku wydania postanowienia w przedmiocie wyłączenia pracownika organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych ze skargą na bezczynność organu, co jest istotne dla prawników procesowych, ale nie zawiera elementów zaskakujących ani szeroko interesujących.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SAB/Wa 62/05 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-04-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-04-22 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Krystyna Kleiber /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Kleiber po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] stycznia 2005 r. o wyłączenia od udziału w postępowaniach administracyjnych dotyczących nieruchomości przy ul. [...] w W. trzech pracowników Kolegium wobec których istnieje podejrzenie, iż popełnili przestępstwo poświadczenia nieprawdy i zawiadomienia o tym właściwej Prokuratury. postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie M. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., polegającą na nie rozpoznaniu i nadaniu biegu jego pismu z dnia [...] stycznia 2005 r. Pismo to zawierało wniosek o wyłączenie od udziału w postępowaniach administracyjnych dotyczących nieruchomości przy ul. [...] w W. – pracowników Kolegium C. G., B. S., K. N. oraz zawiadomieniu Prokuratury, iż istnieje podejrzenie popełnienia przez te osoby przestępstwa. W odpowiedzi na skargę Kolegium wnosiło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył. Skargę jako niedopuszczalną, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) należało odrzucić. Zagadnienie dotyczące wyłączenia pracownika organu administracyjnego, organu administracji publicznej wreszcie członka organu kolegialnego reguluje rozdział 5-ty kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z jego treścią wyłączenie osób lub organu może nastąpić w oznaczonej konkretnej sprawie i z przyczyn wskazanych w art. 24 § 1 oraz 25 § 1 kpa. Wyłączenie następuje z urzędu lub na uzasadniony wniosek strony. Zgodnie z podręcznikiem pod redakcją - Marka Wierzbowskiego – Wydawnictwo C.H. Beck Warszawa 1996 r., i komentarzem do kodeksu postępowania administracyjnego autorstwa prof. dr hab. Barbary Adamiak, prof. dr hab. Janusza Borkowskiego – Wydawnictwo C.H. Beck 2004 r. chociaż same przepisy nie nakazują organowi wydania postanowienia, jest to jednakże czynność pożądana z punktu widzenia przepisów procesowo-organizacyjnych. Byłoby to jednak postanowienie niezaskarżalne bowiem żaden przepisy kodeksu nie przewidują wniesienia zażalenia na takie postanowienie, ma ono więc charakter incydentalny, nie rozstrzygając o istocie sprawy. Cytowane przepisy również nie przewidują wydawania przez organ prowadzący sprawę postanowień, których przedmiotem byłaby odmowa wyłączenia pracownika czy członka organu kolegialnego czy organu administracji z urzędu bądź na wniosek strony postępowania. W przypadku podniesienia takiego zarzutu w odwołaniu od decyzji – organ drugiej instancji ocenia jaki wpływ miała ujawniona okoliczność na sposób rozstrzygnięcia sprawy. Skoro przepisy stanowiące podstawę działania organu administracji publicznej nie nadkładają na niego obowiązku wydania postanowienia w tej materii – brak wydania postanowienia nie może być przedmiotem skargi, mającej na celu jego sporządzenie. Strona nie może żądać wydania aktu, którego wydania przepisy nie przewidują. Bezczynność w rozumieniu kodeksu to zaniechanie dokonania czynności do której organ zobowiązany jest przepisami prawa materialnego lub procesowego. Skoro zaś czynność której domaga się skarżący nie jest ustawowo przewidziana nie może być również przedmiotem skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Wszystkie poruszone przez M. L. kwestie mogą być przedmiotem wniosków lub odwołań w konkretnych, toczących się sprawach. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie miało również obowiązku zawiadamiania o treści pisma skarżącego, Prokuratury, o ile nie podzielało jego stanowiska. Zgodnie z art. 304 kodeksu postępowania karnego każdy dowiedziawszy się o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu ma społeczny obowiązek zawiadomienia o tym prokuratora lub policję. Oznacza to, że sam skarżący M. L. może złożyć wniosek o ściganie osoby co do której zdaniem jego istnieje takie podejrzenie. Z przytoczonych powodów skarga jest niedopuszczalna z mocy prawa, i stosownie do dyspozycji cytowanego przepisu należało ją odrzucić
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI