I SAB/Wa 393/21Bezczynność ministra rozwoju i technologii w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B. B. i Z. B. wnieśli skargę na bezczynność Ministra Rozwoju i Technologii w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej z 1959 r. dotyczącego prawa własności czasowej do gruntu. Zarzucili organowi rażące naruszenie przepisów K.p.a. poprzez brak podejmowania działań zmierzających do wydania rozstrzygnięcia. Minister w odpowiedzi wskazał, że wniosek wpłynął we wrześniu 2020 r., a organ gromadził materiał dowodowy, jednak akta własnościowe nie zostały przekazane przez inny urząd. Ponadto, Minister poinformował o umorzeniu postępowania z mocy prawa z dniem 15 września 2021 r., zgodnie z nowymi przepisami K.p.a. wprowadzonymi ustawą z dnia 11 sierpnia 2021 r., które przewidują umorzenie postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji wszczętych po upływie 30 lat od jej wydania i niezakończonych do dnia wejścia w życie nowej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że Minister nieprawidłowo ocenił przesłanki umorzenia postępowania. Sąd podkreślił, że organ musi każdorazowo zbadać, czy zostały spełnione ustawowe przesłanki warunkujące umorzenie postępowania, a samo przeświadczenie organu o zaistnieniu tych przesłanek jest niewystarczające. Sąd zobowiązał Ministra do rozpatrzenia wniosku w terminie dwóch miesięcy od zwrotu akt, stwierdzając jednocześnie, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż organ podejmował czynności zmierzające do zgromadzenia materiału dowodowego. Sąd oddalił również wnioski skarżących o wymierzenie organowi grzywny i przyznanie sumy pieniężnej, uznając je za nieuzasadnione w realiach sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych ustawy nowelizującej K.p.a. z 2021 r. w zakresie umarzania postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji oraz obowiązków organów w przypadku bezczynności.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją K.p.a. i umarzaniem postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji wydanych przed 1991 r. (30 lat od wydania).
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia z 1959 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie wydał stosownego rozstrzygnięcia kończącego sprawę, mimo że postępowanie zostało wszczęte w 2020 r. Samo poinformowanie strony o umorzeniu postępowania z mocy prawa, bez wydania decyzji, nie jest wystarczające.
Czy bezczynność organu w niniejszej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ podejmował czynności zmierzające do zgromadzenia materiału dowodowego, a terminy nie zostały rażąco przekroczone. Nie można mówić o celowym unikaniu przez organ podejmowania rozstrzygnięcia czy lekceważeniu praw stron.
Czy organ prawidłowo zastosował przepisy przejściowe ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie K.p.a. w zakresie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo ocenił przesłanki umorzenia postępowania.
Uzasadnienie
Organ musi każdorazowo zbadać, czy zostały spełnione ustawowe przesłanki warunkujące umorzenie postępowania z mocy prawa, a samo przeświadczenie organu o ich zaistnieniu jest niewystarczające. Strona powinna mieć możliwość prześledzenia racji decyzyjnych organu i ich sądowej kontroli.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie oraz stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego
Do postępowań administracyjnych w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowania administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wszczęte po upływie trzydziestu lat od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, umarza się z mocy prawa.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę w pozostałej części, jeśli nie została uwzględniona w całości.
K.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
K.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy.
K.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zawiadomić strony o niezałatwieniu sprawy w ustawowym terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nieprawidłowo ocenił przesłanki umorzenia postępowania z mocy prawa na podstawie nowelizacji K.p.a. z 2021 r., nie wydając decyzji stwierdzającej umorzenie. • Strona ma prawo do sądowej kontroli rozstrzygnięć organu, nawet jeśli postępowanie mogło ulec umorzeniu z mocy prawa.
Odrzucone argumenty
Minister argumentował, że postępowanie zostało umorzone z mocy prawa, co oznaczało zakończenie sprawy i brak podstaw do dalszego działania. • Minister twierdził, że nie doszło do rażącego naruszenia prawa, gdyż podejmował czynności zmierzające do zgromadzenia materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Samo bowiem przeświadczenie organu, że w konkretnej sprawie przesłanki te zaistniały, czemu organ dał wyraz poprzez wysłanie do Skarżących pisma z [...] października 2021 r. informującego o zakończeniu postępowania, jest w ocenie Sądu niewystarczające. • W takiej sytuacji strona postępowania nie może zostać pozbawiona możliwości domagania się kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, czemu służyć ma właśnie wydanie decyzji administracyjnej, na którą stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. • Dla uznania rażącego naruszenia prawa nie jest wystarczające samo przekroczenie przez organ ustawowych obowiązków, w tym także terminów do załatwienia sprawy.
Skład orzekający
Iwona Ścieszka
członek
Joanna Skiba
sprawozdawca
Przemysław Żmich
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych ustawy nowelizującej K.p.a. z 2021 r. w zakresie umarzania postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji oraz obowiązków organów w przypadku bezczynności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją K.p.a. i umarzaniem postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji wydanych przed 1991 r. (30 lat od wydania).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z nowelizacją K.p.a. i jej wpływem na postępowania dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji sprzed wielu lat. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów przejściowych i wydawanie formalnych decyzji przez organy.
“Czy organ może sam stwierdzić umorzenie postępowania? Sąd wyjaśnia obowiązki w świetle nowelizacji K.p.a.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.