I SAB/Wa 253/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność ZUS w sprawie świadczeń wychowawczych z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarga W. K. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie przyznania świadczeń wychowawczych została odrzucona przez WSA w Warszawie. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ skarżący nie poprzedził jej złożeniem ponaglenia do organu wyższego stopnia, co jest wymogiem formalnym w przypadku skarg na bezczynność organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę W. K. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie przyznania świadczeń wychowawczych. Sąd postanowił odrzucić skargę, uznając ją za niedopuszczalną. Uzasadnienie opiera się na art. 52 § 1 P.p.s.a., który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku bezczynności organu, środkiem tym jest ponaglenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a. Sąd stwierdził, że skarżący nie złożył ponaglenia przed wniesieniem skargi, co narusza wymóg formalny określony w art. 53 § 2b P.p.s.a. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli nie została poprzedzona złożeniem ponaglenia do właściwego organu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku bezczynności organu, środkiem tym jest ponaglenie (art. 37 k.p.a.), a skargę można wnieść po jego złożeniu (art. 53 § 2b P.p.s.a.). Niezłożenie ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalność drogi sądowej uzależniona jest od wyczerpania środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłość postępowania.
k.p.a. art. 37 § 2 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa sposób wnoszenia ponaglenia.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 4-8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 54 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie poprzedził skargi na bezczynność organu złożeniem ponaglenia, co stanowi naruszenie wymogu formalnego.
Godne uwagi sformułowania
dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia skargę na bezczynność można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu
Skład orzekający
Kamil Kowalewski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi na bezczynność organu w przypadku niezłożenia ponaglenia."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie skarg na bezczynność lub przewlekłość postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy istotnej kwestii proceduralnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jednak jej charakter jest typowo proceduralny i nie zawiera nietypowych faktów.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SAB/Wa 253/25 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2025-12-22 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-10-15 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Kamil Kowalewski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 658 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 2000 art. 37 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j. Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamil Kowalewski po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi W. K. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie przyznania świadczeń wychowawczych postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 8 września 2025 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga W. K. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie przyznania świadczeń wychowawczych. Zarządzeniem z 15 września 2025 r. Przewodniczący przekazał skargę wraz z załącznikami Prezesowi ZUS na podstawie art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm.). W dniu 10 października 2025 r. Prezes ZUS przesłał skargę W. K. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, jako bezzasadnej bowiem skarżący nie występował o przyznanie mu świadczeń wychowawczych na okres zasiłkowy 2024-2025. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd zwraca uwagę, że zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z treści powołanego przepisu wyraźnie wynika, że dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści art. 52 § 2 P.p.s.a., rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także skargi na bezczynność organu. Z treści art. 37 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. wynika, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność) oraz jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), stronie służy ponaglenie. Stosownie do art. 37 § 2 i 3 k.p.a., ponaglenie zawiera uzasadnienie i wnosi się je: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przepisy art. 37 § 4-8 k.p.a. przewidują procedurę związaną z przekazaniem ponaglenia do organu wyższego stopnia oraz formę i sposób rozpatrzenia ponaglenia przez właściwy organ administracji. Z kolei w myśl art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Przepis ten wskazuje na konieczność złożenia ponaglenia jako warunku formalnego wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania, jednak nie określa w żaden sposób jaki czas powinien dzielić obie te czynności. Ustawodawca nie zakreśla także terminu, w którym można wnieść skargę na bezczynność (przewlekłe prowadzenie postępowania) wprowadzając jedynie warunek, że skargę w tym zakresie można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że przed złożeniem skargi na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie przyznania świadczeń wychowawczych na okres zasiłkowy 2024-2025 skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. Wniesiona skarga, jak wynika z akt sprawy nie była bowiem poprzedzona złożeniem przez skarżącego ponaglenia na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania w trybie przepisów art. 37 k.p.a. Tym samym wniesiona skarga na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI