I SAB/Wa 253/15

I SAB/Wa 253/15 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2016-02-18
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2015-04-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Bożena Marciniak /sprawozdawca/
Elżbieta Lenart
Iwona Kosińska /przewodniczący/
Symbol z opisem
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
658
Sygn. powiązane
I OZ 1837/15 - Postanowienie NSA z 2016-01-29
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędzia WSA Bożena Marciniak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi P. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - oddala skargę -
Uzasadnienie
Pismem z [...] kwietnia 2015 r. (data wpływu do organu) P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2015 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy (wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia), który stanowił uzupełnienie wcześniejszego wniosku skarżącego z dnia [...] stycznia 2015 r. (data wpływu do organu), ponowionego pismem skarżącego z dnia [...] lutego 2015 r. (data wpływu do organu) od postanowienia Kolegium z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], którym sprostowano oczywistą omyłkę pisarską w decyzji Kolegium z dnia [...] maja 2014 r., nr [...], żądając nałożenia na organ grzywny.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] sprostowało oczywistą omyłkę pisarską w decyzji Kolegium z dnia [...] maja 2014 r., nr [...]. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] stycznia 2015 r.
Następnie pismem z [...] stycznia 2015 r. (data wpływu do organu [...] stycznia 2015 r.) P. S. złożył zażalenie na ww. postanowienie. Jednocześnie pismem z dnia [...] lutego 2015 r. (data wpływu do organu [...] lutego 2015 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] marca 2015 r.), doprecyzował, że złożone zażalenie jest wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W następstwie tego wniosku, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] lutego 2015 r., nr [...], utrzymało w mocy swoje postanowienie z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...]. Powyższe postanowienie skarżący otrzymał w dniu [...] marca 2015 r.
Pismem z [...] marca 2015 r., skarżący wezwał Kolegium do zaprzestania naruszeń prawa przy rozpoznawaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (zażalenia) od postanowienia Kolegium z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], a w dniu [...]kwietnia 2015 r. wniósł wskazaną na wstępie skargę.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o umorzenie postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Skarga jest niezasadna.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), przywoływanej dalej jako "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jej podstawowym celem jest ochrona jednostki przed nieuzasadniona zwłoką organu w załatwieniu sprawy administracyjnej i doprowadzenie do wydania przez organ w tejże sprawie stosownego aktu. Zgodnie bowiem z art. 149 § 1 P.p.s.a. uwzględnienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach wymienionych w komentowanym przepisie polega na zobowiązaniu organu administracji publicznej do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji albo dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W takiej sytuacji jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przytoczony przepis określa wyczerpująco treść orzeczenia uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W konsekwencji w sytuacji wniesienia skargi już po wydaniu przez organ aktu administracyjnego kończącego merytorycznie sprawę, w której rzekomo miał pozostawać on w zwłoce, nie jest możliwe jej uwzględnienie.
Wprawdzie w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że wydanie przez organ decyzji po wniesieniu do sądu skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, nie powoduje, stosownie do art. 149 § 1 P.p.s.a., że w zakresie dotyczącym rozstrzygnięcia o tym, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 26 lipca 2012 r., II OSK 1360/12, ONSAiWSA 2013/1/7), jednakże nie ma on istotnego znaczenia w niniejszej sprawie. Powyższy pogląd - którego trafności skład orzekający nie kwestionuje - nie może być bowiem przenoszony na sytuacje diametralnie odmienne, jakimi są sytuacje wniesienia skargi na bezczynność organu już po wydaniu aktu administracyjnego, kończącego merytorycznie postępowanie. Wyłącznym celem wniesienia w tym przedmiocie skargi, nie może być wszak jedynie uzyskanie prejudykatu w postaci stwierdzenia bezczynności w zakończonym przed wniesieniem skargi postępowaniu, w celu dochodzenia ewentualnych roszczeń odszkodowawczych. Warto przy tym zwrócić uwagę, że podobne uregulowanie zawiera ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. 2004 nr 179 poz. 1843 ze zm.), która w art. 5 ust. 1 przewiduje możliwość wniesienia skargi o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, jedynie w toku postępowania.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy godzi się zauważyć, że w sprawie w której skarżący zarzuca Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] bezczynność, tj. w sprawie rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (zażalenia) z dnia [...] stycznia 2015 r., ponowionego pismem z dnia [...] lutego 2015 r. i uzupełnionego pismem z dnia [...] marca 2015 r. (wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia) od postanowienia Kolegium z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], organ ów już w dacie wystosowania do niego przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa ([...] marca 2015 r.) przerwał stan zwłoki i podjął merytoryczne rozstrzygnięcie (vide postanowienie Kolegium z [...] lutego 2015 r. nr [...]). Uczynił więc to bezspornie jeszcze przed wniesieniem skargi. Z chwilą podjęcia tegoż postanowienia przestała zatem istnieć prawna możliwość zobowiązania organu do wydania aktu, a w konsekwencji skarga na bezczynność Kolegium wniesiona po tym dniu nie mogła być uwzględniona.
Niezależnie do powyższego, skarga P. S. nie mogła być uwzględniona także z przyczyn merytorycznych. Z zestawienia daty wpływu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (zażalenia) skarżącego do Kolegium ([...] stycznia 2015 r.) i daty jego rozpoznania przez Kolegium ([...] lutego 2015 r.) wynika wprost, że postępowanie prowadzone było krócej niż przewiduje to art. 35 § 3 k.p.a., który nakłada na organ obowiązek załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym w terminie miesięcznym. W związku z powyższym, w ocenie Sądu – nie można zarzucić organowi bezczynności, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku. Rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 4 w związku z art. 120 powołanej ustawy, który to przepis dopuszcza stosowanie ww. trybu z urzędu do spraw wywołanych skargą na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.