I SAB/Wa 242/05
Podsumowanie
WSA w Warszawie zobowiązał Ministra Transportu i Budownictwa do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z 1963 r. w terminie miesiąca, uwzględniając skargę na bezczynność organu.
Zgromadzenie [...] złożyło skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z 1963 r. dotyczącej prawa własności czasowej do nieruchomości. Minister argumentował, że opóźnienie wynikało z konieczności zgromadzenia materiałów archiwalnych. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że organ pozostawał w zwłoce, nie wydał decyzji ani nie zawiadomił o przyczynach opóźnienia, i zobowiązał Ministra do wydania orzeczenia w terminie miesiąca.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Zgromadzenia [...] na bezczynność Ministra Infrastruktury, który nie rozpoznał wniosku z dnia 10 grudnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej z marca 1963 r. dotyczącej prawa własności czasowej do nieruchomości. Skarżące Zgromadzenie podniosło, że akta niezbędne do rozpoznania sprawy zostały przekazane Ministrowi w maju 2005 r., a mimo wezwania do usunięcia naruszenia prawa z września 2005 r., sprawa nie została załatwiona. Minister Transportu i Budownictwa (następnie właściwy organ) w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wskazując na konieczność zgromadzenia materiału dowodowego. Sąd uznał skargę za zasadną, podkreślając obowiązek organów administracji do załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki i wydawania decyzji w terminach określonych w k.p.a. Stwierdzono, że główną przeszkodą był brak akt archiwalnych, które zostały przekazane w maju 2005 r. Mimo to, do dnia wniesienia skargi (listopad 2005 r.), Minister nie wydał decyzji ani nie zawiadomił o przyczynach zwłoki. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 149 PPSA, zobowiązał Ministra do wydania orzeczenia w terminie miesiąca od doręczenia prawomocnego wyroku i zasądził koszty postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie załatwi sprawy w terminie określonym w k.p.a., nawet jeśli postępowanie trwało, a przeszkody w jego zakończeniu ustąpiły.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ administracji ma obowiązek załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki i wydać decyzję w terminie określonym w art. 35 k.p.a. Bezczynność ma miejsce, gdy organ nie podejmuje czynności lub nie kończy postępowania w terminie. W tej sprawie, mimo ustąpienia przeszkód (otrzymanie akt archiwalnych), organ nie wydał decyzji ani nie zawiadomił o przyczynach zwłoki, co uzasadniało uwzględnienie skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pozwala sądowi administracyjnemu na zobowiązanie organu do wydania orzeczenia w określonym terminie w przypadku stwierdzenia bezczynności.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewiduje miesięczny termin załatwienia sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego i dwumiesięczny dla sprawy szczególnie skomplikowanej.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy stanowią inaczej.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada na organ obowiązek zawiadomienia strony o terminie załatwienia sprawy lub o nowych przyczynach zwłoki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, nie wydając decyzji w ustawowym terminie, mimo ustąpienia przeszkód. Organ nie dopełnił obowiązku zawiadomienia strony o przyczynach zwłoki.
Odrzucone argumenty
Argument Ministra o konieczności zgromadzenia materiałów dowodowych jako usprawiedliwienie opóźnienia.
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji publicznej zobowiązane są załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. O bezczynności organu administracji publicznej można mówić zarówno, gdy w ustawowo określonym terminie nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, jak i wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie, ale nie zakończył go w terminie określonym w kodeksie postępowania administracyjnego wydaniem stosownej decyzji czy postanowienia.
Skład orzekający
Elżbieta Sobielarska
przewodniczący sprawozdawca
Gabriela Nowak
sędzia
Marta Laskowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu administracji publicznej i konsekwencje procesowe, w tym możliwość zobowiązania do wydania decyzji w określonym terminie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu w kontekście wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej z lat 60. XX wieku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem bezczynności organów administracji i pokazuje, jak sądy administracyjne reagują na takie sytuacje, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Bezczynność organu: Sąd administracyjny wyznacza termin na wydanie decyzji po latach zwłoki.”
Sektor
nieruchomości
Lexedit Research — analiza prawna z AI
Zadaj pytanie prawne i otrzymaj dogłębną analizę opartą o orzecznictwo, przepisy i doktrynę. Agent AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne przepisy.
Analiza orzecznictwa
Wyszukiwanie i analiza orzeczeń sądów powszechnych, SN i NSA
Aktualne przepisy
Treść ustaw i kodeksów w brzmieniu na dowolną datę z ISAP
Komentarze doktrynalne
Dostęp do komentarzy do kluczowych przepisów prawa
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
I SAB/Wa 242/05 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-03-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-12-30 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Elżbieta Sobielarska /przewodniczący sprawozdawca/ Gabriela Nowak Marta Laskowska Symbol z opisem 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Zobowiązano organ do rozpoznania wniosku/odwołania w terminie ...od otrzymania odpisu prawomocnego orzeczenia Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Marta Laskowska Protokolant Katarzyna Babik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2006 r. skargi Zgromadzenia [...] z siedzibą w S. na bezczynność Ministra Infrastruktury 1) zobowiązuje Ministra Transportu i Budownictwa do wydania orzeczenia w przedmiocie wniosku Zgromadzenia [...] z siedzibą w S. z dnia 10 grudnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej z dnia [...] marca 1963 r. wydanej przez Ministra Gospodarki Komunalnej nr [...] odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] - w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2) zasądza od Ministra Transportu i Budownictwa na rzecz skarżącego Zgromadzenia [...] z siedzibą w S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie I SAB/Wa 242/05 UZASADNIENIE W dniu 28 listopada 2005 r. Zgromadzenie [...] z siedzibą w S. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury polegającą na nierozpoznaniu wniosku Zgromadzenia z dnia 10 grudnia 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej wydanej w dniu [...] marca 1963 r., nr [...] przez Ministra Gospodarki Komunalnej, odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do gruntu położonego w W. przy ul. [...], parcela [...], oznaczonej dawniej nr hip. [...]. W uzasadnieniu podniesiono, że akta administracyjne z Archiwum [...] W. niezbędne Ministrowi Infrastruktury do rozpoznania sprawy w terminie wynikającym z art. 35 § 3 kpa, zostały przekazane Ministrowi w dniu 18 maja 2005 r. (nr pisma [...]), co wynika z pisma z dnia 29 kwietnia 2005 r. do Zgromadzenia. Zatem ustały przesłanki uniemożliwiające rozpoznanie sprawy. Pełnomocnik Zgromadzenia wezwał pismem z dnia 16 września 2005 r. Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa, jednak do dnia wniesienia skargi nie udzielono odpowiedzi, ani nie wydano decyzji. W odpowiedzi na skargę z dnia 28 grudnia 2005 r. Minister Transportu i Budownictwa wniósł o jej oddalenie podnosząc, że pismem z dnia 29 kwietnia 2005 r. poinformował wnioskodawcę (skarżące Zgromadzenie) o niemożności załatwienia sprawy w terminie wyznaczonym w kodeksie postępowania administracyjnego z uwagi na konieczność zgromadzenia całego materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga na bezczynność organu jest zasadna. Organy administracji publicznej zobowiązane są załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy w rozumieniu art. 104 kpa oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. O bezczynności organu administracji publicznej można mówić zarówno, gdy w ustawowo określonym terminie nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, jak i wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie, ale nie zakończył go w terminie określonym w kodeksie postępowania administracyjnego wydaniem stosownej decyzji czy postanowienia. Termin załatwienia sprawy określa art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące. Z materiału dokumentacyjnego znajdującego się w aktach sprawy wynika, że główną przeszkodą w rozpoznaniu sprawy był brak archiwalnych akt własnościowych i dokumentów dotyczących ustalenia aktualnego stanu prawnego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], parcela [...], oznaczonej nr hip. [...]. Materiały powyższe z Urzędu W. Minister Infrastruktury otrzymał w dniu 25 maja 2005 r. W dniu 16 września 2005 r. Zgromadzenie [...] z siedzibą w S. wezwało Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa pod rygorem wniesienia skargi do sądu. Do dnia 28 listopada 2005 r., tj do wniesienia skargi do sądu wniosek nie tylko nie został rozpoznany, ale Minister Infrastruktury nie wypełnił obowiązku wynikającego z art. 36 § 1 kpa i nie zawiadomił wnioskodawcy o terminie załatwienia sprawy, ani o nowych przyczynach zwłoki w jej załatwieniu, jeśli takie istnieją. Tak więc zarówno w dacie złożenia skargi, jak i w dacie orzekania przez Sąd Minister Transportu i Budownictwa, właściwy obecnie do rozpoznania wniosku Zgromadzenia, pozostawał w zwłoce. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.