I SAB/Wa 190/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. H. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia skargi obywatelskiej. Skarżący zarzucał Wójtowi Gminy M. naruszenie przepisów KPA przy zatwierdzaniu podziału nieruchomości, gdzie wykonawcą prac była żona Wójta. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie podziału nieruchomości, a następnie odmówiło wznowienia postępowania. Skarżący wniósł skargę na bezczynność Kolegium, twierdząc, że odmowa powinna być wydana w formie decyzji i że organ nie rozpatrzył materiału dowodowego w sposób wyczerpujący. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, wskazując, że skarga złożona na podstawie art. 235 KPA (tryb skargowy) nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest aktem lub czynnością wymienioną w art. 3 §2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że działania w trybie skargowym nie rodzą praw po stronie skarżącego do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie zasady, że skargi na działania organów w trybie skargowym (art. 235 KPA) nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Dotyczy wyłącznie spraw rozpatrywanych w trybie skargowym na podstawie działu VIII KPA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia skargi obywatelskiej, złożona na podstawie art. 235 KPA, podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia skargi obywatelskiej, złożona na podstawie art. 235 KPA, nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ działania w trybie skargowym nie są aktami lub czynnościami wymienionymi w art. 3 §2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków (dział VIII KPA) nie są aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 §2 PPSA, co wyklucza możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu w tym trybie.
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego przez organ na skutek złożenia przez osobę trzecią skargi powszechnej na podstawie art. 235 KPA rodzi prawa po stronie zgłaszającego takie roszczenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 235 KPA nie obliguje organu do wydania decyzji administracyjnej, a odmowa wszczęcia postępowania nie rodzi żadnych praw po stronie zgłaszającego skargę powszechną.
Uzasadnienie
Skarga powszechna (actio popularis) stanowi instrument społecznej kontroli administracji, ale nie daje skarżącemu prawa do żądania wydania decyzji administracyjnej ani do zaskarżenia sposobu załatwienia skargi do sądu administracyjnego.
Przepisy (18)
Główne
PPSA art. 3 § §2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wnoszenie skarg na bezczynność organów administracji jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy nie wydają one rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym w sprawach szczegółowo wymienionych w art. 3 §2 pkt 1-4.
k.p.a. art. 235
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis nie przewiduje możliwości wydania przez organ aktu lub czynności podlegającej kontroli sądu administracyjnego w trybie skargowym.
PPSA art. 58 § §1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.
Pomocnicze
PPSA art. 3 § §2 pkt 1-4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
k.p.a. art. 145 § §1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 146 § §2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § §2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 25
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 236
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 237 § §1, §3 i §4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego. W razie niezałatwienia skargi w terminie stosuje się przepisy art. 36-38, jednakże dotyczy to jedynie możliwości złożenia zażalenia do organu wyższej instancji w przypadku braku odpowiedzi na złożoną skargę.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 38
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238 § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powinno zawierać oznaczenie organu, wskazanie sposobu załatwienia skargi oraz podpis osoby upoważnionej. Zawiadomienie o odmownym załatwianiu skargi powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Zawiadomienie takie nie jest aktem administracyjnym.
k.p.a. art. 107 § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 63
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do składania skarg i wniosków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga złożona na podstawie art. 235 KPA (tryb skargowy) nie podlega kognicji sądu administracyjnego. • Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie są aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 §2 PPSA. • Brak możliwości wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawach rozpatrywanych w trybie skargowym.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze miało obowiązek wznowić z urzędu postępowanie. • Argumentacja skarżącego, że odmowa wznowienia postępowania powinna być wydana w formie decyzji. • Argumentacja skarżącego o naruszeniu przez Kolegium art. 8, 11 i 77 §1 KPA z powodu nierozpatrzenia materiału dowodowego w sposób wyczerpujący.
Godne uwagi sformułowania
skarga powszechna (actio popularis) • instrument społecznej kontroli administracji publicznej • nie podlega kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego • skargę tę jako niedopuszczalną należało odrzucić
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący
Maria Tarnowska
członek
Iwona Kosińska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że skargi na działania organów w trybie skargowym (art. 235 KPA) nie podlegają kognicji sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw rozpatrywanych w trybie skargowym na podstawie działu VIII KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia istotną granicę kognicji sądów administracyjnych w kontekście skarg obywatelskich, co jest ważne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na organ nie trafia do sądu? Wyjaśnienie granic kognicji WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.