IV SAB/Wr 11/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w sprawie zawarcia umowy najmu, uznając sprawę za należącą do zakresu prawa cywilnego, a nie administracyjnego.
Skarżący wniósł skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego, powołując się na wyrok sądu cywilnego ustalający stosunek najmu. Sąd administracyjny uznał jednak, że sprawa dotyczy czynności cywilnoprawnych, a nie administracyjnoprawnych, co wykracza poza jego kognicję. W związku z tym skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Skarżący S. Z. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Prezydenta W. w zakresie zawarcia z nim umowy najmu lokalu mieszkalnego. Skarżący powołał się na wyrok Sądu Rejonowego ustalający stosunek najmu między nim a Gminą W. oraz na brak odpowiedzi ze strony organu na jego wniosek o zawarcie umowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd uzasadnił, że zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w ściśle określonym zakresie, obejmującym m.in. akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd podkreślił, że chodzi o uprawnienia lub obowiązki o charakterze administracyjnoprawnym, a nie cywilnoprawnym. Ponieważ sprawa dotyczyła zawarcia umowy najmu, która ze swej natury należy do czynności z zakresu prawa cywilnego, a brak jest normy prawa administracyjnego nakładającej na prezydenta miasta określone zachowanie w tym zakresie, sąd administracyjny uznał, że nie jest właściwy do jej rozpoznania. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1) u.p.s.a., skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania takiej skargi, ponieważ sprawa dotyczy czynności cywilnoprawnych, a nie administracyjnoprawnych.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publiczną w zakresie określonym przepisami prawa, obejmującym akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego. Zawarcie umowy najmu jest czynnością cywilnoprawną, a brak jest normy prawa administracyjnego nakładającej na organ obowiązek jej zawarcia w określonym terminie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
u.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Pomocnicze
u.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądu administracyjnego, w tym skargi na bezczynność organów.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa dotyczy czynności cywilnoprawnych, a nie administracyjnoprawnych, co wyłącza kognicję sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny jest właściwy w sprawach z zakresu administracji publicznej, z wyłączeniem tych, które rodzą bezpośrednio skutki cywilnoprawne chodzi tu przy tym o uprawnienia lub obowiązki o charakterze administracyjno-prawnym ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje sądową kontrolę wykonywania administracji publicznej. Nie mieszczą się zatem w tym znaczeniu wszelkie przejawy działania organów administracji publicznej podlegające kwalifikacji jako czynności prawne w rozumieniu przepisów prawa cywilnego
Skład orzekający
Wanda Wiatkowska-Ilków
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących czynności cywilnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zawarcie umowy najmu po ustaleniu stosunku najmu wyrokiem sądu cywilnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Orzeczenie wyjaśnia podstawowe zasady kognicji sądów administracyjnych, co jest ważne dla prawników, ale nie zawiera nietypowych faktów ani zaskakujących rozstrzygnięć.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SAB/Wr 11/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2006-04-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-03-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Wanda Wiatkowska-Ilków /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 w zw. z art. 3 par. 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269 art. 1 par. 2 Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Wanda Wiatkowska- Ilków po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie zawarcia mowy najmu postanawia: odrzucić skargę Uzasadnienie Uzasadnienie: S. Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie zawarcia z nim umowy najmu lokalu mieszkalnego przy ul.[...] we W. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż w piśmie z dnia [...]r. skierowanym do Urzędu Miejskiego we W. zawarł wniosek o zawarcie z nim umowy najmu wskazanego na wstępie lokalu mieszkalnego. Na mocy wyroku Sądu Rejonowego dla W. Ś., Wydział IX Cywilny w sprawie o sygn. [...] Sąd ustalił stosunek najmu przedmiotowego lokalu miedzy S. Z. jako najemcą a Gminą W. jako wynajmującym. Jak podnosi dalej od daty złożenia wspomnianego wniosku nie otrzymał od organu odpowiedzi, ani projektu umowy najmu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę, co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz 8/skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Tym samym w odniesieniu do rozpatrywanej sprawy zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w tym zakresie jaki wyznaczają go postanowienia art. 3 §2 pkt 1-4. Owe akty lub czynności ( pkt 4) muszą mieć charakter publicznoprawny, oraz muszą dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa . Oznacza to że musi istnieć ścisły związek między przepisem prawa , który określa uprawnienie lub obowiązek , a aktem lub czynnością , która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku ( Post NSA z 16 września 2004r., OSK 247/04). Chodzi tu przy tym o uprawnienia lub obowiązki o charakterze administracyjno-prawnym ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje sądową kontrolę wykonywania administracji publicznej. Nie mieszczą się zatem w tym znaczeniu wszelkie przejawy działania organów administracji publicznej podlegające kwalifikacji jako czynności prawne w rozumieniu przepisów prawa cywilnego (por post NSA I SA 264/97, uchwała NSA 7 sędziów FPS 2/97). Jak wynika bowiem z pisma skierowanego przez skarżącego do organu, chodzi o zawarcie umowy najmu która ze swej natury należy do czynności z zakresu prawa cywilnego, brak jest bowiem określonej normy, na gruncie obowiązujących przepisów prawa administracyjnego, wyznaczającej podmiotowi w tym przypadku prezydentowi miasta określone zachowanie się, w odniesieniu do wnioskodawcy. Analizując wymieniony katalog spraw należało uznać, iż zaskarżone rozstrzygnięcie organu administracyjnego nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, bowiem zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, sąd administracyjny jest właściwy w sprawach z zakresu administracji publicznej, z wyłączeniem tych, które rodzą bezpośrednio skutki cywilnoprawne (B.Adamiak , J. Borkowski Postępowanie administracyjne... s.380) W tej sytuacji skargę tę należało odrzucić jako niedopuszczalną, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1) u.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI