I SAB/Wa 163/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał połączone skargi E.T. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z 1987 r. dotyczącej przejęcia działki. Skarżąca zarzuciła organowi opieszałość i brak działań przez ponad rok od złożenia wniosku. Minister argumentował skomplikowanym stanem faktycznym i koniecznością poszukiwania dokumentacji. Sąd uznał skargi za zasadne, stwierdzając, że bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Pomimo wydania decyzji przez Ministra we wrześniu 2021 r., co skutkowało umorzeniem postępowania w części dotyczącej zobowiązania do wydania aktu, sąd podkreślił, że ocena bezczynności i przewlekłości jest możliwa nawet po ustaniu tych stanów. Sąd nie przyznał skarżącej sumy pieniężnej, uznając, że nie wykazała ona konkretnej szkody, a funkcja represyjna i prewencyjna środka nie była już potrzebna po wydaniu decyzji przez organ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w postępowaniu administracyjnym, dopuszczalność skargi na bezczynność, ocena rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej i długotrwałego postępowania organu. Ocena przyznania sumy pieniężnej jest uznaniowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z 1987 r. dotyczącej przejęcia działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Minister dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ nie zakończył postępowania w ustawowym terminie, podejmował czynności w dużych odstępach czasu, a dopiero skarga na bezczynność zmobilizowała go do działania. Okres zawieszenia biegu terminów z powodu COVID-19 nie usprawiedliwiał tak długiego opóźnienia.
Czy skarga na bezczynność organu administracji może być wniesiona przed upływem terminu do rozpatrzenia ponaglenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 53 § 2b ppsa skargę można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argumentację organu o konieczności oczekiwania na rozpatrzenie ponaglenia, wskazując, że taka wykładnia wprowadzałaby dodatkowy, nieprzewidziany przez prawo warunek dopuszczalności skargi.
Czy sąd powinien przyznać skarżącej sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 ppsa?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał wniosek za niezasadny, pozostawiając przyznanie sumy uznaniu sądu.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej nie jest obligatoryjne i wymaga wykazania szczególnych okoliczności oraz krzywdy poniesionej przez stronę. W niniejszej sprawie skarżąca nie wykazała szkody, a organ ostatecznie wydał decyzję.
Przepisy (9)
Główne
ppsa art. 149 § 1 pkt 3 i par 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub stwierdza bezczynność, a także stwierdza, czy miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
ppsa art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli organ wydał akt przed wydaniem wyroku.
ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę w pozostałej części.
Pomocnicze
ppsa art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony o nowym terminie załatwienia sprawy w przypadku zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy ponaglenie w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący możliwości stwierdzenia nieważności decyzji po upływie dziesięciu lat od jej doręczenia.
ustawa COVID-19 art. 15 zzs § 1 pkt 6 i ust. 10 pkt 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19
Zawieszenie biegu terminów w postępowaniach administracyjnych w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii z powodu COVID-19 oraz niestosowanie przepisów o bezczynności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania. • Bezczynność i przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Skarga na bezczynność jest dopuszczalna po wniesieniu ponaglenia, bez konieczności oczekiwania na jego rozpatrzenie.
Odrzucone argumenty
Skarga na bezczynność powinna być odrzucona z powodu wniesienia przed upływem terminu do rozpatrzenia ponaglenia. • Wniosek o przyznanie sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 ppsa.
Godne uwagi sformułowania
Minister dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji • bezwzględnie przekroczone zostały terminy przewidziane dla rozpoznania sprawy • organ pozostawał bezczynny, a także działał opieszale, nie koncentrował dowodów • ustanie bezczynności nie zwalnia Sądu z obowiązku orzekania w przedmiocie stwierdzenia, czy w sprawie istotnie wystąpiła bezczynność i czy miała ona miejsce rażącym naruszeniem prawa
Skład orzekający
Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz
przewodniczący
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
sprawozdawca
Anna Falkiewicz-Kluj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w postępowaniu administracyjnym, dopuszczalność skargi na bezczynność, ocena rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej i długotrwałego postępowania organu. Ocena przyznania sumy pieniężnej jest uznaniowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowe problemy z długotrwałością postępowań administracyjnych i pokazuje, jak sąd administracyjny reaguje na bezczynność organów. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Sąd stwierdza rażącą bezczynność Ministra w starej sprawie administracyjnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.