I SAB/WA 102/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na bezczynność organu w sprawie zawarcia umowy użytkowania wieczystego gruntu, uznając ją za czynność cywilnoprawną, a nie administracyjną.
Skarżący T. K. wniósł skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego gruntu. Sąd uznał, że czynność ta ma charakter cywilnoprawny, a nie publicznoprawny, i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. W związku z tym, na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga została odrzucona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę T. K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego gruntu. Skarżący zarzucał organowi niewydanie aktu administracyjnego odmawiającego zawarcia umowy oraz niedotrzymanie obietnic w tym zakresie. Sąd, powołując się na art. 3 § 2 ust. 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz utrwaloną zasadę orzeczniczą NSA, stwierdził, że zawarcie umowy użytkowania wieczystego, mimo że inicjowane uchwałą gminy, ma charakter cywilnoprawny i podlega przepisom kodeksu cywilnego. Ponieważ sprawa nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądu administracyjnego, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ zawarcie umowy użytkowania wieczystego ma charakter cywilnoprawny, a nie publicznoprawny.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej, w tym nad bezczynnością organów. Jednakże, aby skarga była dopuszczalna, zaskarżone działanie musi mieć charakter publicznoprawny i dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zawarcie umowy użytkowania wieczystego, mimo że inicjowane uchwałą gminy, podlega reżimowi prawa cywilnego i jest czynnością cywilnoprawną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w tym przepisie, w tym w innych niż wymienione wcześniej aktach lub czynnościach z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
PPSA art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli zaszły inne przyczyny określone w przepisach ustawy.
PPSA art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi na podstawie § 1 pkt 1-3, 1a, 2 lub 4, sąd może rozpoznać sprawę co do istoty, jeżeli niecelowe byłoby ponoszenie kosztów związanych z ponownym rozpoznaniem skargi.
Pomocnicze
k.c.
Kodeks cywilny
Przepisy kodeksu cywilnego regulują stosunki zobowiązaniowe, w tym umowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawarcie umowy użytkowania wieczystego jest czynnością cywilnoprawną, a nie administracyjną.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego jest sprawą z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
czynność cywilnoprawna sprawy z zakresu administracji publicznej nie mają charakteru cywilnoprawnego
Skład orzekający
Jolanta Zdanowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie jurysdykcji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących umów cywilnoprawnych, nawet jeśli inicjowane są przez organy administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu umowy (użytkowanie wieczyste) i interpretacji przepisów PPSA w kontekście odróżnienia czynności cywilnoprawnych od administracyjnoprawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między prawem administracyjnym a cywilnym, co jest kluczowe dla praktyków prawnych zajmujących się nieruchomościami i stosunkami z organami samorządu.
“Kiedy umowa z gminą to nie sprawa dla sądu administracyjnego? Wyjaśniamy jurysdykcję.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SAB/Wa 102/05 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-06-23 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-06-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Jolanta Zdanowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 Skarżony organ Burmistrz Miasta i Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego gruntu postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie T. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] polegającą jego zdaniem na "niewydaniu od grudnia 1998 roku aktu administracyjnego odmawiającego zawarcia z nim umowy użytkowania wieczystego dzierżawionego gruntu w B. przy ul. [...], oraz niedotrzymaniu pisemnych obietnic, także złożonych przed Sądem Rejonowym w G. w sprawie [...] w przedmiocie przedłożenia wniosku o zawarcie między Gminą [...] a moją (skarżącego) Firmą umowy użytkowania wieczystego działki gruntu nr ew. [...] obw. [...] w B". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ust. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach: 1. decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych niż wymienione wcześniej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Dopuszczalność zatem skargi na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w związku z niezawarciem przez niego umowy użytkowania wieczystego części działki położonej w B. przy ul. [...], oznaczonej nr ewid. [...] w obr. [...], zależy od tego czy zaskarżone działanie mieści się w kategorii wskazanej w podpunkcie 4, a więc czy ma charakter publicznoprawny, dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwaliła się zasada, że przez sprawy z zakresu administracji publicznej (sprawy publicznoprawne) należy rozumieć "wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego". W przedmiotowej sprawie zawarcie umowy użytkowania wieczystego mimo, iż ma źródło w uchwale organu gminy, nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 ust. 4 powołanej ustawy. Czynność ta podlegać będzie reżimowi wynikającemu z przepisów kodeksu cywilnego i zasadom swobodnego kształtowania stosunków zobowiązaniowych, zatem jest to czynność cywilnoprawna. Mając na uwadze powyższe i uznając, że sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI